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第一 统一后德国的政治 一统一后德国的科尔政府（第7页）

2003年3月14日，施罗德在联邦议院提出了对福利体系和就业政策进行实质性改革的一揽子方案的《2010年议程》（Agenda2010），从经济、就业、教育、科研、家庭和社会福利等众多领域，向积弊众多的社会市场经济福利系统发出全面调整的信号。

在这届红绿联盟政府时期，德国公民所享有的福利待遇比以前有了明显的下降。

如2004年时将养老保险准备金从50%下调至20%；同年开始推行的“哈茨方案”

（Hartz-Ko）则规定，自2005年起长期和短期失业者所领取的救济金也将大幅下调。

在社会市场经济下，联邦德国民众早已习惯了高福利的“安全”

生活。

因此，施罗德的这种激进改革不但引起各阶层的普遍反对，而且也引起了社民党内部的担忧和争论。

2003年5月24日，全国14个城市9万人走上街头抗议。

同年11月8日，柏林举行了由民社党、服务业工会和反全球化激进团体等共同组织的10万人大规模抗议游行。

拉封丹从社民党内拉出“左翼党”

，仅2003年就有4.3万名党员退党。

在野多年的联盟党利用社会的不满情绪和社民党自身分裂之机，向施罗德的红绿执政联盟发出挑战。

2005年9月18日，联邦议院提前举行大选。

尽管施罗德在此次选举中像以往一样大搞“形象战”

，但默克尔却以其女性身份得到大量女选民的青睐。

对许多女性选民来说，默克尔的性别本身就决定了她们选票的意向。

结果，联盟党得票率为35.2%，获得226席，社民党得票率34.3%，获得222席，执政的社民党以微弱劣势落后于联盟党。

其余各党得票率分别为：自民党为9.8%，左翼党为8.7%，绿党为8.1%。

由于无论红绿联盟还是联盟党和自民党组成的黑黄阵营都没有获得超过半数的选票，两派都不能单独组阁。

在经过两个月艰难的讨价还价后，社民党不再支持施罗德连任，转而与联盟党组成了以默克尔为总理的黑红大联合政府。

11月22日，默克尔在德国联邦议院总理选举中顺利当选新一届联邦总理，成为德国历史上第一位女总理。

德国历史上第二个大联合政府所面临的社会经济形势也十分严峻。

1995—2005年间，德国经济仅增长了14.6%，远低于美国和全世界的水平。

2005年，德国有近500万失业者，失业率超过了10%。

联邦政府2004年拨付的各种补贴总金额高达1450亿欧元，约占当年联邦财政预算的20%。

为了填补这个财政窟窿，联邦政府举债803亿欧元。

截至2004年底，德国的公共债务总额已相当于国内生产总值的66%，超过了欧盟所规定的警戒线。

为了解决这些困扰德国多年的顽疾，大联合政府在财政、税收、社会保障等方面又推出了一系列改革措施：其一，实行税收改革。

一方面适当提高增值税、个人所得税，增加政府收入，另一方面降低企业税，提高企业折旧率，刺激经济发展；其二，进一步增加个人福利金上缴比例，减轻政府负担；其三，通过实行“50+计划”

和扩大劳动技能培训，促进青年、老年及劳动技能不足者就业；其四，大幅度降低工资附加成本；其五，修改劳工立法，放松对企业，尤其是小企业的解雇限制，以鼓励企业多雇用工人；其六，加大科技投入，提高企业竞争力，刺激国内消费，吸引外资等。

在大联合政府的努力下，德国的就业状况终于出现了自统一以来难得的好转迹象。

2006年，德国就业人数达3908.1万人，比上年增加24.2万人。

2007年，德国经济增长率达到前所未有的2.5%，劳动力市场形势进一步改善，就业人数增长到3965.9人，失业人数降为360.9万人。