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第二 统一后德国的外交政策 一统一后德国全方位自主外交（第6页）

施罗德时代“德法轴心”

对欧盟的发展、尤其是在欧盟东扩和欧盟宪法问题上起到了重要的推动作用。

与科尔不同的是，施罗德还十分重视发展与英国的关系，以便使英国尽快向欧洲货币一体化靠拢，并利用英国牵制法国。

法德两国在欧盟农业政策、财政摊款等问题上存在着较大的矛盾。

红绿联盟上台后，施罗德曾一度企图拉拢英国在欧盟中与法国进行周旋，以提高德国在欧盟中的地位。

不过，由于后来英德在出兵伊拉克的问题上无法协调立场，施罗德很快就回到了法德合作的老路上来。

其次，在欧洲一体化中强调德国的利益，希望让德国在欧盟事务中扮演领导者的角色。

在欧盟财政预算、就业政策等领域，施罗德特别强调德国的国家利益，主导了欧盟一体化进程。

1999年3月，施罗德作为轮值主席亲自主持了欧盟首脑会议，就欧盟《2000年议程》中的经费预算、摊派、支出等发生了激烈争论。

为了使与会各国达成协议，德国作出了很大让步。

不过，施罗德也维护了德国的利益，保证德国对欧盟的财政支出在2006年前不再升高。

在2001年的纽伦堡代表大会决议中，德国社民党也提到施罗德及其领导的联邦政府承诺在欧洲议会的进程中保护德国的利益。

同年，社民党在一份名为《对欧洲承担责任》的文件中指出，施罗德政府应加强德国在欧盟成员国中的领导地位。

在德军参加南联盟空袭和马其顿维和等行动中，都可以看到施罗德扩大自己对欧盟领导权的意图。

甚至有人说，施罗德政府已经成为推动欧洲一体化的“大脑和心脏”

。

第三，积极推动欧盟扩容。

在德国推动下，2004年5月1日，欧盟迎来了政治版图上最大规模的一次东扩和南扩。

马耳他等10个国家正式成为欧盟成员国。

在把土耳其纳入欧盟候选国问题上，施罗德政府也采取了积极态度并发挥了主要作用。

最后，在促进欧盟成员国内部一体化方面，施罗德政府也成绩斐然。

施罗德政府不仅通过积极完善欧洲央行体系和强化欧盟内部市场建设等措施加快欧盟内部经济、社会一体化的发展，还决定进一步明确欧盟首脑会议和部长理事会在共同外交与安全政策领域的职能，谋求欧盟安全与外交事务的一体化。

在德国的推动下，欧盟赫尔辛基首脑会议决定建立一支6万人的快速反应部队，以加强欧盟的危机处理能力。

“欧盟只有在外交和安全政策方面有自己的行动能力，才能承担起维护和平的重任。”

施罗德政府甚至还要求将制定欧盟宪法，使欧盟进一步向欧洲合众国发展。

2000年5月12日，德国外长菲舍尔在洪堡大学发表《从国家联盟到联邦：对欧洲一体化最终形式的思考》的长篇演讲，提出建立欧洲联邦、欧洲中央政府及制定一部欧洲宪法等设想。

次年11月，施罗德发出了欧盟宪法改革的倡议。

在施罗德政府的积极努力下，2002年2月欧盟成立了以制宪为职责的筹备委员会。

2004年5月，德国联邦议院以绝对票数通过了《欧洲宪法条约》。

虽然2005年荷兰共和国全民公决否决了该条约，但施罗德政府仍旧积极推动各国批准该条约。

默克尔政府的欧洲政策有沿袭其前任的一面，和历届联邦总理一样，上任后第一个访问的国家就是法国，其用意就是要继续保持法德轴心关系。

此外，在2005年11月30日发表的“施政声明”

中，她不仅专门将“欧洲政策”

从德国传统的外交政策范畴中剥离出来，赋予其独立地位，还继续将维护德国在欧盟的利益和推动欧洲一体化作为其“欧洲政策”

的核心。

在声明中，默克尔一方面明确表示，德国解决欧盟财政危机时必须保护自己的利益，不能接受过分的财政负担；另一方面她又宣称德国新政府将致力于解决欧盟财政危机、农业补贴等实际问题，并将继续谋求欧洲“宪法”

草案的修改和通过。

但与此同时，默克尔的欧洲政策又与施罗德有着明显的不同。

首先，默克尔试图修复因伊拉克战争而一度疏远的德英关系。