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三殖民地控制的加强（第1页）

三、殖民地控制的加强

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按照重商主义的基本原则，殖民地是由母国制造并为母国服务的，殖民地应当成为宗主国的商品销售市场和原料、短缺物品的供应地，应推动宗主国的海外贸易，增强其国力。

正如同18世纪一位英国商务部官员所说的：“殖民地的一切行动，都应服从母国的利益，因为母国保障了它的存在以及一切有价值的特权。

一切与母国利益不相符合的对殖民地有益的计划或商业上的好处，都应被认为是非法的，不能允许它们实施，因为它们是与殖民地存在的意义背道而驰的……如果殖民地不能被利用，那么国家还不如没有殖民地。”

[93]因此，1660年斯图亚特王朝复辟后，英国对已有殖民地的行政和经济活动日益加强限制，其重商主义意图日益明显。

1660年，英国议会颁布更为详细的《航海条例》，其目标不仅是打破荷兰在大西洋贸易中的统治地位，而且是强化对英属殖民地的控制，但是由于缺乏强制执行的机制，它并未产生理想的效果，对殖民地贸易的影响不大。

此后英国又不断通过相关法令加以补充，在1663年颁布《主要物产法令》后，1673年又颁布了《殖民地关税条例》，根据此条例，凡运输属于1660年《航海条例》中的“列举品”

出口的船只，必须交纳1000—2000镑的押金，以保证货物在英格兰港口卸货。

为此，英国先在北美南部殖民地、后在所有殖民地设立关税稽查官员，以保障《航海条例》等英国法律得到真正贯彻执行。

为了实施对殖民地的常规化管理，加强对殖民地的行政和经济控制，英国政府还强化了相关组织措施。

1660年，英国设立了有关殖民地及海外贸易问题的两个机构——贸易委员会（ThecilofTrade）和对外拓殖委员会（ThecilnPlantation），后一机构的任务是专门“统一监督与管理”

分散、无序的殖民事务。

但实际这两个机构基本上只是向国王报告情况和提供建议的咨询机构，并未发挥多少实际作用。

1672年，上述两机构合并形成“贸易和拓殖联合委员会”

（JointcilforTradeandPlantation），其主要职能是收集相关情况并向国王提供有关殖民地及贸易方面的建议，关注殖民地的发展及英国与殖民地的贸易、航运事业。

但不久这一机构即被撤销。

1675年，英国枢密院设立由社会上具有一定地位和影响的人组成的贵族贸易委员会（LordsofTrade），其主要职能是向政府提供殖民地执行关税法的具体情况，以推动殖民政策的贯彻执行。

这是英国首次设立专门机构负责北美殖民地事务，它表明复辟时期的英国政府试图对殖民地实施统一管理，以期“在北美和西印度群岛创建更为一致的执行国王意志的政府。

尽管寻求帝国集权化的行动经常杂乱无章，但统一的趋势毋庸置疑”

。

[94]英国对殖民地加强管理的重点是维护英国的经济利益特别是贸易利益。

作为宗主国，英国认为建立殖民地并使其为宗主国服务是英国推行重商主义政策的重要内容和关键，执行《航海条例》既是英国与其它欧洲殖民国家进行激烈贸易竞争的需要，又是作为宗主国经济和政治所属物的殖民地的重要义务，也是对英属殖民地的某种保护。

然而，对殖民地来说，《航海条例》标志着英国强化对殖民地的管理，它剥夺了殖民地的自由决策权，限制了殖民地对外经济活动，提高了殖民地对外贸易的成本，因而遭到殖民地的不满和抵制，很难达到预期目的。

所以，英国对殖民地加强管理的过程是和殖民地的抵制和斗争连接在一起的，双方的博弈又与英国国内政局的变化直接相关。

在业已建立的殖民地中，新英格兰地区不能或很少给英国提供所需的原料及稀有产品，这显然与英国的殖民初衷不符。

因为，根据重商主义的殖民原则，殖民地在重商主义体系中应在三方面发挥重要作用：“第一，有些产品若殖民地不生产就得从帝国以外进口，因此，殖民地要生产这些产品，这样有助于达到帝国内部自给自足。

第二，殖民地生产和销售那些在帝国外需求量很大的产品，从而创造外汇收入。

第三，殖民地成为母国产品出口的市场。”

[95]起初，新英格兰移民也曾努力生产母国所需要的诸如木材等物资，以获取必要的利润以维持生存。

但是，新英格兰与英国本土相似的地理和自然条件，使得他们的产品除了若干珍贵动物毛皮之外，与英国本土并无二致。

新英格兰农民和渔民生产的最重要的产品就是小麦及鱼类产品，这些食品除了自我消费外，难以输出到英国和欧洲，主要提供给西印度群岛的甘蔗种植园；其毛皮贸易也因当地兽类逐步减少而几乎停止。

其它资源除了森林之外，十分缺乏或暂时尚未得到开发。

这种状况一方面导致新英格兰殖民地对母国的贸易长期处于逆差状态，另一方面使新英格兰利用便利的港湾条件和林木资源，发展造船业和航运业。

1635年时，新英格兰至少有6所造船厂；5年之后，新英格兰自己所造的船舶就几乎包办了英国与马萨诸塞的航运。

[96]新英格兰商船成为殖民时期英国对外贸易运输的骨干力量。