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四建立南非联邦的努力（第2页）

同时，周围人数众多的原住民部落对他们构成了强大的威胁，奴隶制在布尔人的生活中起非常重要的作用。

南非的英国移民按照英国的传统，建立类似本土的政治制度，实行经济自由，反对奴隶制。

然而，南非的原住民还生活在以酋长为首领的部落社会中。

种族的、政治的和社会的差异造成了南非的隔离和冲突。

布尔人不愿意受制于英国人，被迫迁徙到开普以北较空旷的、原住民居民较少的地区，建立了德兰士瓦共和国和奥兰治自由邦；原住民则在部落领地内从事他们的经济和社会活动。

但是，这种相对隔离的局面，由于地域经济价值的转变遭到破坏，南非又面临新的难题：在没有丰厚的经济利益时，原先彼此还能相互忍耐；新的资源发现后，任何一方面都不愿意做出让步，不同种族之间的冲突连绵不断，战争变得司空见惯。

在利益的驱动下，欧洲人将原住民压缩到越来越小的居住区，他们在狭小、拥挤的空间目睹欧洲人强占他们的土地和财富，积聚起强烈的愤怒，格里夸兰西部的原住民与欧洲淘金者摩擦不断，凯河流域（KeiRiver）白人与原住民冲突不断，东北部纳塔尔人与当地酋长交战不断，德兰士瓦布尔人与祖鲁王之间纷争不断。

19世纪60年代末、70年代初，“南非联邦”

计划进入英国政府的视野。

1870年10月17日，自由党殖民大臣金伯利指示开普总督以及南非高级专员亨利·巴克利爵士（SirHenryBarkley）关注加拿大联邦制度，以便在南非实施同样的计划。

当时，开普殖民地东区和西区的对立非常严重，建立“南非联邦”

的意图主要是把英属纳塔尔殖民地、奥兰治自由邦和德兰士瓦都并入开普殖民地，因为“一个联合起来的白南非一定能够比现在更有效地对付原住民问题”

[51]。

亨利·巴克利到达南非后，首先建立一个委员会，调查联邦的可行性，并提出将开普划分为几个省份，以开普为中心，吸引南非的其他殖民地加入联邦。

1871年8月30日，巴克利以照会的形式向殖民地大臣金伯利汇报了他的计划，并要求政府的进一步指示。

政府的意见是：像加拿大一样，各殖民地自己决策联合的细节。

10月22日，巴克利的计划得到了首相格莱斯顿的认可：他愿意为布尔共和国重新加入英帝国敞开大门，希望鼓励南非联邦的建立。

但是，格莱斯顿提出要求：两个布尔人共和国必须承认英国的宗主权，而帝国政府不承担任何财政负担。

[52]11月6日，内阁授权殖民大臣金伯利，鼓励“南非联邦”

计划，并提出了具体的建议：开普必须建立自治政府；联合必须得到各殖民地的同意。

但是，只有发现了钻石的格里夸兰西部的淘金者支持联邦；开普东区的分离主义倾向十分严重；奥兰治自由邦要求吞并钻石地区；英国政府不仅遭到布尔人的反对，而且遭到开普殖民地和德兰士瓦人的反对，这样，“南非联邦”

的计划破产。

在自由党执政期间，英国的“南非联邦”

计划虽然失败了，却获得了富裕的格里夸兰，使英国人在与布尔人的争夺中稍胜一筹。

保守党上台后，为了保护英国人的利益，提出必须在南非建立强大的、中央集权的、与原住民居民保持责任联系的政府，“南非联邦”

再次被提上议事日程。

殖民大臣卡纳温说：“联邦的优势非常明显：欧洲移民和他们的资金正缓慢地流入这些小而孤立的地区，但是他们缺乏金融偿付能力，没有财产安全和立法保证。

联邦会极大改善各政府部门，并减少他们要求帝国政府经济和军事支持的可能性。

但是，建立联邦更为迫切的理由是难以解决的原住民问题。

对此，我们必须制定统一、明智、强有力的政策。”

[53]