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四建立南非联邦的努力（第3页）

1875年5月，卡纳温建议南非各地派代表在开普殖民地聚会，旨在“自由探讨建立‘南非联邦’的可能性”

。

但是，开普殖民地和德兰士瓦均未派代表，奥兰治自由邦出席的条件是不讨论联邦问题。

卡纳温把这次探讨联邦失败的原因归结于“缺乏对特定形势和南非的了解”

。

卡纳温一直把南非视为英帝国的第二个加拿大，希望将加拿大建立联邦的经验移植到南非。

遗憾的是，他仅仅注意到南非和加拿大的相似之处：两地都是由欧洲不同种族组成，加拿大为英裔和法裔；南非为英裔和荷裔。

但是，他却忽略了双方的差异：加拿大的原住民非常少，而且大多数被英裔或法裔移民同化，或被赶到边远地区，已不具备任何抵制西方的力量。

南非的原住民的人口超过欧洲移民，他们独特的生活方式很难被欧洲人同化。

南非不同种族之间的文化、观念和政治制度的冲突，加大了整合的难度。

此外，南非的英裔和荷裔也不同于加拿大的英裔和法裔，后者已经形成了共同的心理状态和民族国家的情感；南非也没有像加拿大那样出现具有责任心的政治家关心南非的命运，使南非与英国在政治上的妥协变得非常困难。

南非一盘散沙的现状使卡纳温无计可施，当他几乎对“南非联邦”

的计划感到失望时，德兰士瓦共和国的困境似乎为联邦计划提供了天赐良机。

1877年德兰士瓦内外交困，布尔人对英国人的抵制降到了最低点。

德兰士瓦境内“各种贸易活动几乎停止，国库空虚，农民不愿意也无力履行对国家的责任。

德兰士瓦的防卫制度面临崩溃，那里的淘金者主要是英国人和德国人。

他们对当地官员没有表现出任何尊重。

境内的班图部落也处于失控状态”

[54]。

境外，德兰士瓦与祖鲁人也正在发生战争。

卡纳温目睹了德兰士瓦的局势后，认为布尔人与原住民之间的战争“加速了我们‘南非联邦’政策的成熟”

。

他致电迪斯雷利首相：“我希望立即采取行动，防止事态的扩大。

若我们一举取得德兰士瓦，奥兰治自由邦必然效仿德兰士瓦。

这样，我们一直努力的南非政策就会完全实现。”

[55]

1876年，卡纳温向议会递交了要求建立“南非联邦”

的《准许法案》，同时派西奥菲勒斯·谢普斯通爵士（SirTheophilusShepstone）前往德兰士瓦调查情况，并授权他在布尔人同意的前提下兼并德兰士瓦。

谢普斯通利用布尔人的困难，误导了卡纳温，并与4月12日在德兰士瓦升起英国国旗。

吞并德兰士瓦并没有出现强大的“南非联邦”

，反而产生了相反的结果。