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五英国保护领（第1页）

五、英国保护领

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保护领是指被保护的国家或领土，这个概念在古罗马就已经出现。

在罗马帝国时代，罗马人在占领一个城邦或国家以后，双方通常都签订一个表明关系的条约：被占领地区受罗马帝国的保护，但罗马不采取吞并措施，而保留其独立性。

近代保护制度也得到国际的承认，是帝国主义扩张的结果。

英国对于保护领的理解是：保护那些“不文明，没有机构”

的地区。

从法律角度说，被保护国不属于保护国的领土，保护国也没有理由干涉其内部事务，然而在事实上一旦英国宣布对一个国家或一块领土实行“保护”

，英国就成为这个国家或这块领土的“太上皇”

。

被保护国不是英国的自治领，被保护地居民也不是英国臣民，被保护国的外交关系控制在保护国手里。

詹金斯爵士说：“虽然英国的保护地不包括在英国自治领内，但是，它的外交关系却在英国国王的控制下，所以这个政府不能与外国建立外交联系，外国也不能与之建立外交关系。”

英国上诉法庭法官肯尼迪勋爵也说：“被保护国的一个共同特点就是除非保护国同意，它不得独自处理外交联系。

保护领制度将罗马法中的‘完全拥有’排除在外，尽管这种状态不完全令人满意，但对于被保护的国家而言，它被说成是‘领土的宗主权’。

对保护国而言，他们保护的是一个外国。

保护领的居民，无论土生土长还是移民都不是保护国的公民。”

因此，“被保护国变成了一个半主权的国家，因为保护国为了履行国际法规定的责任，为了保护被保护国臣民的需要，有时至少在一个受到限制的范围内不得不进行一些责任性的干涉”

[59]。

因此，尽管从理论上说被保护国保留着独立的身份，但事实上是受保护国控制与干涉的。

19世纪70年代起英国和欧洲列强在全世界争夺“势力范围”

，打着保护弱小部落的旗号，争取最大的扩张可能性。

通过控制“势力范围”

的外交权，逐渐掌控其部分或全部司法权，英国最终就把“势力范围”

变成了保护地。

随着保护范围的扩大，英国政府于1890年出台了《外国司法权法》，规定“通过条约、协定、赠予、使用、默许或者其他的法律手段获得的领土，女王陛下在这些外国享有司法权”

[60]。

法案第16款解释道：“在这个法案中，‘外国’指的是女王陛下‘自治领’以外的国家；‘外国的英国法庭’是指建立在女王陛下自治领以外国家的法庭；‘司法’包括司法权限。”

[61]根据这个法令，英国对保护领行使司法权就有了法律的依据。

保护领的司法权通过英国政府任命的保护领专员来行使，保护领专员分为“居住专员”

和“高级专员”

，居住专员是下级官员，其权力常常被限制在一个保护领内；高级专员相当于殖民地的总督，其管理范围通常包括几个保护领，如南非殖民地高级官员拥有管理三个保护领的权力。