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二张伯伦的实用帝国主义（第5页）

1901年，外国出口到英国自治殖民地的商品价值达5000万英镑，而1881—1900年间澳大利亚、加拿大、印度以及英属南非进口的英国商品却大幅度下降了。

1901年，英国对外贸易为5.92亿英镑，对殖民地的贸易只有2.1亿英镑。

[35]在帝国市场内，英国正在失去其主导立场。

正是看到了这些问题，1903年5月15日张伯伦第一次宣布支持关税改革和帝国特惠制。

他的具体计划是：除了玉米外，所有的进口粮食（包括面粉）一律征收每夸特2先令的进口税；除了咸肉，所有进口的肉类和奶制品征收5%的进口税；对外国制造品征收平均10%的进口税。

这个计划可以达到三个目标：保证殖民地食品进入英国，通过特惠制绑住帝国，为英国的制造业确保市场。

[36]

但是，关税改革和帝国特惠在自由统一党内引起分歧，温和派提出了三个质疑：必须考虑整个国家人民的态度，必须考虑殖民地是否愿意接受，必须考虑英国的工人阶级是否愿意为面包和肉付出更多的钱，以及他们的工资和养老金等问题。

张伯伦认为帝国特惠政策是一个长期受益的计划，需要超远的眼光，尽管英国人现在必须为进口的食品交税，但是，日后殖民地的资源和市场将提供更大的回报，这是一个短期阵痛与长期受益的问题，是一个芝麻和西瓜的问题，因此不能只顾眼前，要向前看。

1903年6—10月，张伯伦马不停蹄地到处游说，为帝国特惠制做宣传，他说：“自由进口已经摧毁了这个国家的大宗产业之一——糖工业，它事实上是可以保住的。

自由进口也摧毁了农业……农业是这个国家最大的行业。

糖没有了，丝绸没有了，钢铁受到威胁，羊毛也受到威胁，棉花也即将没有了。

我们还能支撑多久？这些行业以及依赖其生存的工人就像田地上的羊群，他们一个又一个被领出去杀掉。

他们这些剩余的人没有互相联合……补救在哪里？我们应该要求一些保护措施，像其他文明国家一样。”

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10月，张伯伦在纽斯卡尔谈到小麦和谷物短缺的问题时，再一次表达了对帝国特惠制度的支持，他认为在没有征收进口税的情况下，同样会导致高价面包的出现，因此，食品的短缺与税收毫无关联：“供应不足只有一个补救的方式，就是增加供应的资源，你吁求殖民地，他们就会回应，不需要任何的刺激和鼓励。

他们将向你们提供永不衰减的、永远足够的供应。”

[38]

尽管张伯伦到处奔走，游说帝国优惠的好处，却仍然不能实现他的帝国联合梦想，原因是他忽视了殖民地人正在形成的民族感情。

移民为了生存，逐渐适应了新的土地，尽管他们保持了宗主国的习俗和传统，却逐渐形成新的认同。

例如，加拿大的移民来自不同的国家——法国和英国，他们在共同的土地上弥合了两个族裔的差异，在相互尊重的基础上形成了加拿大国家。

在与德国的竞争中，澳大利亚也出现本土意识，宗主国考虑的是帝国与德国的关系，澳大利亚考虑的却是它自己的利益。

换言之，当殖民地需要母国的时候，母国只维持松散的关系；当母国要求联合时，殖民地已经没有这样的要求了。

经济利益是一个更重要的因素，殖民地不可能永远满足于向宗主国提供原料、接受宗主国的工业品，它们希望充分利用自己的资源，建立自己的市场。

澳大利亚在所有的殖民地中，首先对宗主国采取关税保护，随后加拿大为了对付美国商品的倾销，保护市场和国家的生存，也执行了保护民族工业的关税政策，麦克唐纳把它称为“国家政策”

。

由此可见，殖民地与宗主国利益的不一致已经十分明显，而且任何一方都不愿意妥协：英国不愿意放弃殖民地市场，因为它是英国强大的保证；殖民地不愿意永远成为宗主国的市场，因为它是发展和生存的障碍。

当两种利益失去平衡时，张伯伦仍然对殖民地的“忠诚”

坚信不疑，他认为帝国联合可以提高整个帝国的实力，使英国永远立于不败之地。

张伯伦的一厢情愿是英帝国的无奈选择，帝国的梦想已经离英国人越来越远。

有趣的是，英帝国的出现是英国谋取海外利益的结果，而英帝国的失败却是殖民地人民寻求利益的结果。

我们是否可以这样认为：一种民族主义造就了英帝国，另一种民族主义摧毁了英帝国。