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四帝国巩固的顶峰（第4页）

不久，张伯伦的信徒艾默里成为殖民大臣，他坚决主张实行张伯伦的政府干预殖民地经济发展的理论。

他建议颁布一项帝国发展法案，同时成立一个帝国发展顾问议会，以执行这一法案。

[152]艾默里还特别提到了政府干预的必要性，他认为“可以在世界的这些地区通过科学、能力和组织来创造巨大的财富”

，“但是正像我确信我站在这儿一样，我确信没有大量财富的注入——这对于这些国家将要面临的困难是有巨大帮助的，我们不可能发展它们”

。

[153]艾默里此时重提政府干预殖民地发展，并不像张伯伦那时在英国几乎处于孤立状态。

随着英国经济在战后的持续衰退以及各工业强国高筑关税壁垒，英国传统的自由放任原则步履维艰。

整个二三十年代，英国的经济自由主义全面退却，政府干预经济发展为被世界上绝大多数国家（包括英国）接受。

因而，艾默里提倡的殖民地发展就有了被英国人认可的基础。

1928年11月，艾默里正式提出了一个殖民地贷款法案的建议，遭到财政部拒绝。

但是严重的失业状况日益引起各界对这种提议的重视，1929年4月，英国议会终于通过了《殖民地发展法案》（TheialDevelopmentAct，1929）。

该法案首次规定给殖民地发展提供定期贷款。

英国政府负责建立了一个殖民地发展基金，每年可拨款100万英镑用于殖民地建设。

该资金用于农业设备、交通、港口、渔业、林业、勘察、土地开垦和灌溉、水利、电力、矿业发展、工农业技术的研究和指导、公共卫生的提高以及“任何可以达到上述目标的措施”

。

[154]这一法案使张伯伦关于通过政府行动促使殖民地发展的思想在30年后首次得以实践，它标志着英国已经开始彻底放弃对殖民地经济的自由放任传统。

只不过，由于世界经济大危机的爆发，该法案并未发挥出多大作用。

上述措施表明，英帝国在战后仍然坚持战前就形成的巩固帝国的方针，其基本目标与具体做法都没有发生实质性的改变，只是在做进一步工作。

可以说，巩固帝国的理论在这时已经完全成熟，巩固帝国的工作至此也基本大功告成，而且帝国也确实达到了巩固的顶峰。

英帝国从1897年声势的顶峰发展到1921年领土及巩固的顶峰，并在战后使帝国政策发展成熟，与战前英国不拘一格的巩固政策密不可分，是英国建设帝国的巨大成就之一。

英国巩固帝国的政策虽然因地区而异，但都有一个共同特点：都是在坚持传统的基础上加以改进的统治方式，英帝国的体系是一种守成主义的巩固体系。

由于一战前英帝国的内部环境没有发生质的变化，因此这种以维持现状为特征的巩固措施仍然有生命力，仍然可以起作用，这就使英帝国能够藉此达到巩固的顶峰。

然而，当英国人仍在欢庆帝国经历了战争的危难、英帝国的版图又再扩大之时，帝国内部的离心倾向也充分展露出来。

实际上，在英国致力于巩固帝国并使帝国达到巩固之际，也是英帝国内部不同层次的离心倾向发生、发展之时。

【注释】

[1]HenriCrimal，Deizatioish，French，DutdBelgianEmpire1919—1963（WestviewPress，1978），TraephenDeVos，p.48.

[2]GeeBe（ed.），op.cit，p.40.

[3]D.K.Fieldhouse，ThepireAparativeSurveyfromtheEighteeury（Ma，1982），p.257.

[4]LordElton，Imperialoh（London，1945），p.293.

[5]加拿大自治领首任总理麦克唐纳（Maald）1891年大选时提出的口号，后成为加拿大效忠英国的象征。

GeeH.Locke（ed），BuildersofTheoh（Freeport，1967），p.77.

[6]H.C.G.Matthew，TheLiberalImperialists：TheIdeasandPoliticsofaPostGladstoe（Oxford，1973）.

[7]H.C.G.Matthew，TheLiberalImperialists：TheIdeasandPoliticsofaPostGladstoe（Oxford，1973），p.187.

[8]E.A.Benians，SirJamesButler&gtoheCambridgeHistoryoftheBritishEmpireVol.IIITheEmpireoh1870—1914（Cambridge，1959），p.365.

[9]MichaelBalfour，BritainandJosephChamberlain（LeAllen&Unwin，1985），p.262.

[10]阿非利卡语是一种源于荷兰语的布尔语言，因此布尔人又被称为“阿非利卡人”

。

[11]Peace，31May1902.EnglishHistorientsXII（2）1874—1914，pp.406-407.

[12]DenisJudd，RadicalJoeALifeofJosephChamberlain（HamishHumilton，Ltd.，1977），p.231.