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四帝国巩固的顶峰（第3页）

原则。

卢加德本人作为这一体制的创始人，成为国联托管委员会的成员，对间接统治的原则加以推广。

不久，卢加德又将间接统治的理论系统化，于1922年写成《英属热带非洲的双重统治》一书，具体阐述这一理论。

他将间接统治与托管制联系在一起，认为间接统治制度体现了托管制的使命。

他指出，托管制包含着双重意义：一是促进土著的福利，二是促进全世界的总体利益和人性的提高。

也就是说，殖民统治“一方面是为了臣属种族的进步，另一方面是为了人类利益而发展其物质资源”

[141]。

卢加德认为，间接统治很好地完成了托管制的双重任务。

因为间接统治的首要原则是非洲应由强有力的英国中央机构加以监督，但实际的行政管理留给“土著权威”

（特别是世袭酋长）来处理，他们既是“不受约束的”

又是“从属的”

，即他们虽然保存相当大的自治权，但必须服从英国的指导。

[142]这既可以保证非洲人享有应有的权力，使他们愿意为发展自己利益而效力，又可保证非洲殖民地在英国指导下为促进全人类的福利而发展物质生产，“得利可以说是双方的”

。

[143]整个二三十年代，间接统治被卢加德的信徒大力宣扬。

英国官员卡梅隆在国联新近分配给英国的托管地如坦噶尼喀（Tanganyika）等地实行间接统治，并著有《对土著行政管理的原则及其实施》一书。

[144]此外，它还受到了著名人类学家马林诺夫斯基（BronislawMalinowski）等人的大力推崇，影响很大。

[145]

其二，张伯伦所主张的通过政府行为发展殖民地经济的理论逐渐被英国人认同。

战争期间，帝国资源对英国经济的支撑力量充分显示出来，引起英国政府的重视。

早在1917年帝国战时会议上，政府便通过如下决议：“帝国的每一部分都对我们的盟国的利益做出了贡献，应该给与他们优惠待遇和便利以促进帝国其他部分的生产和制造。”

[146]1917年，米尔纳组建了帝国资源发展委员会（theEmpireResourcesDevelopmentittee，简称ERDC），它主要是一个议会压力集团，主张英国政府通过政府行为来开发帝国资源。

ERDC受到200多名议会议员的支持。

[147]

真正引起人们对帝国资源重要性重视的是一战给英国经济带来的灾难性影响。

战争期间，英国不但军费开支庞大，其出口贸易由于德国的封锁而急剧下降。

战争还给国家留下了巨额债务。

英国国内公债从1914年的6.5亿万英镑猛增到战争结束时的80亿英镑；外债数目也同样惊人，英国不得不变卖其海外投资的14来抵偿债务。

[148]1920—1921年，英国爆发了战后第一次经济危机。

危机期间，工业生产下降了46%，达到了英国历史之最。

1922年工业生产开始复苏后，又陷入慢性萧条之中。

[149]其失业率也长期居高不下。

这种经济状况迫使英国不得不考虑利用帝国来解除英国的危机，也使英国更加依赖殖民地的资源与市场。

1921年，考虑到战后的失业率，丘吉尔提出“通过帝国的援助”

为英国人“提供大量工作机会”

，“这对英国将来的贸易利益也是有益的”

。

[150]为解决失业问题而专门成立的各部协调委员会的秘书向殖民部表示，希望有一种“行动上迅速，并在最大限度上提供就业”

的举措。

[151]