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一大萧条及其影响（第3页）

这种顾此失彼的困境使英国几无所得。

为了维持英国在欧洲的有利局面，外交大臣西蒙（JohnSimon）对日本在远东的侵略持消极态度，甚至认为可以半认可“满洲国”

的存在。

[13]在欧洲，英国对德国采取绥靖政策，30年代接连三任首相麦克唐纳、鲍德温（StanleyBaldwin）和张伯伦都奉行绥靖政策，随着局势趋于紧张，绥靖政策也达到无以复加的地步。

防务困境是许多英国政治家对希特勒退让的深层原因。

在与希特勒第一次会面后，张伯伦给一个朋友写信说，“我的印象是，当这个人做出许诺时，是可以相信的。”

[14]张伯伦的外交大臣哈利法克斯（EdwardWood，1stEarlofHalifax）认为希特勒是“欧洲的甘地”

[15]，实际上，这种幼稚的判断在更大程度上只是对现实的无奈。

为了解决防务的难题，英国政府甚至试图引诱意大利，对其在埃塞俄比亚的侵略采取纵容态度。

虽然有历史学家认为英国的帝国负担影响了其欧洲防卫政策[16]，但这种看法太过保守，实际情况是，英国在30年代的防务危机是全面的。

面对强大的敌人，英国却不能形成一个有效的同盟。

在德意日的威胁下，丘吉尔却悲哀地发现英国与法国的联盟出现了裂痕。

虽然丘吉尔很欣赏一战时期的英俄联盟，但30年代的英国政府认为苏联是英帝国的重大威胁，在1937年的防务计划中，防卫苏联仍然是其重要的防务内容。

[17]英国政府在英美联盟问题上也无所作为，而这主要归结于英国政府首脑对美国的不信任。

麦克唐纳首相认为美国就像一个“有大把零花钱的大款学生”

，但是除了炫耀财富外不肯做任何事情。

[18]张伯伦认为依赖美国这样一个无赖是不可想象的[19]，“什么都不要依靠美国总是最好和最安全的方法”

[20]。

到头来，虽然英国的政治家已经殚精竭虑，却仍然无计可施。

正如巴特勒（L.J.Butler）所言，防务成为英国政府的“阿喀琉斯之踵”

。

[21]

第三，大萧条激化了英国的社会与政治危机，失业成为英国最大的社会问题。

在大萧条之前，英国就面临着失业的严峻挑战。

1929年7月2日，在乔治五世的讲话中，国王认为“最重要的事情就是有效地处理失业问题”

。

[22]资深议员斯内尔（HarrySnell）也认为失业“在我们的考虑中处于最显著的位置……”

[23]。

麦克唐纳首相把失业作为自己政府的两大任务之一，他的解决方法是促进贸易。

他同时呼吁全国团结起来，“把我们更多地看作是国家的议会而较少是互相斗争的、分裂的团体”

；“把我们的主意聚到一个池子里”

，这对整个国家都有“实质性的利益”