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三英国的应对策略（第5页）

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在《非洲一览》出版的这一年，马尔科姆.麦克唐纳（Malaald）出任殖民大臣。

麦克唐纳是前首相拉姆齐.麦克唐纳的儿子，牛津大学历史系毕业，1929年成为工党议员，1931年在其父亲为首的政府中担任自治领部的一位低级官员，1935年短暂地负责过殖民部。

1938年，张伯伦任命他为殖民大臣，这一年他正好38岁。

精力充沛的麦克唐纳成为英帝国末期处理殖民事务的一位重要政治家，在关于西印度的备忘录中，他提出西印度的状况“至少落后于时代五十年”

，为了树立英帝国的良好名声，他认为英国必须在殖民地投入更多的资金来发展殖民地。

[118]这一年末，他决定在殖民部设立一个社会服务局；二战刚刚爆发的时候，他又敦促殖民部拿出一个发展殖民地的清晰原则。

在他的督促下，殖民部逐渐变得活跃起来。

1940年，由殖民部提出的“殖民地发展与福利法案”

（ialDevelopme）在议会获得通过。

他也力促英国政府不因为战争需要而放弃殖民地的发展计划。

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麦克唐纳的目标是建立一个紧密的英联邦，通过这一政治共同体维持英国的世界影响力。

同时，麦克唐纳是一位向前看的政治家，认为英国为了赢得殖民地的支持，应该引导殖民地向自治的方向发展。

1938年6月27日，在牛津大学为殖民政府举办的暑期培训演讲中，他指出帝国的发展方向：“什么是帝国的目标呢？我认为就是在帝国的子民中传播自由，不管他们生活在哪里……即使在非洲最落后的种族，我们也会致力于教会人民依靠自己更加安全地站起来……趋势是最终建立一个自足与自立的、自由人民与国家的伟大联邦。”

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虽然麦克唐纳主张推动殖民地的政治发展，但他认为英国应该马上让殖民地独立。

为了更好地制定非洲政策，他认为有必要更深刻地研究非洲殖民地。

他很快看中声名鹊起的黑利爵士，两个人也发展出亲密的友谊。

1939年，麦克唐纳决定派黑利到非洲做详细的调查并提出政策建议，他特别要求黑利认真考察怎样使当地政体与议会模式相协调。

在麦克唐纳的支持下，黑利于1940年再次到非洲调研。

一年之后，他完成了自己的报告并提交给殖民部。

黑利认为，经济与社会的发展才是核心，它应该成为政治发展的基础，并优先于政治的发展，政治的发展必须与之相适应。

同时，地方政府可以作为走向自治的摇篮，殖民地人民需要通过这一阶段的演习并最终走向自治。

[121]黑利很快成为这一时期殖民部的核心智囊，对殖民政策有重大影响力，直到1947年科恩（Andrew）主导殖民政策为止。

在卢加德离职后，黑利开始担任国联托管委员会的主席。

1941年，黑利成为英国殖民地战后重建委员会（mitteeonPostwarRestru）的主席，由于他的影响力，这一委员会又被称为黑利委员会。

正是在黑利与麦克唐纳极有默契的配合下，英国的殖民政策开始出现重大转变，发展殖民地的思想取代了消极的放任政策，“福利殖民主义”

时代眼见来临。

[122]但是由于战争爆发，麦克唐纳的计划还是大打折扣，同时，发展殖民地的计划在非洲导致了另外一个问题：白人定居者由于对战争的贡献而获得了更大的影响力，英国在战后处理这些问题也将更为艰难。