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四锡兰的权力交接（第2页）

因而，锡兰无条件而迅速地走向独立是一场赌博，为了确保锡兰的基地处于英国的绝对掌控之中，军方认为英国应该保留对锡兰内部事务进行干涉的权力。

[144]

这样，英国政府似乎准备再次拒绝森纳那亚克的自治要求。

可是英国很快发现拒绝的代价将是非常高昂的。

如果森纳那亚克不能争取到自治领的目标，获得政治好处的就只能是森纳那亚克的对手班达拉奈克（SolomewayDiasBandaranaike）。

在英国政府看来，班达拉奈克与英国的关系并不融洽，完全靠不住。

英国政府也惊恐地发现锡兰共产主义者的势力在逐步壮大，锡兰在政治上向左转的势头已经出现，1946年与1947年爆发了由共产主义者组织的罢工活动。

这样，英国政府发现，拒绝森纳那亚克的要求实际上只能为极端主义者提供土壤，而如果这些人得势，锡兰将会要求立即的、完全的独立，也极可能打破英联邦的框架，而这一结果将严重危害英国的防务和商业利益。

[145]而且，既然印度与缅甸已经独立，英国又少了拒绝森纳那亚克要求的一条理由。

正如索尔伯里委员会指出的，“从长远来看，多给一些、早给一些要比给的又少又迟明智得多”

[146]。

不管是出于压制共产主义势力的策略，还是维护英国与锡兰之间的经贸与战略联系的需要，向森纳那亚克让步都是一个明智的选择，艾德礼政府逐渐倾向于对森纳那亚克做出政治让步。

森纳那亚克的保守态度更便利了英国妥协的想法。

森纳那亚克是一个保守派，也是一位非常聪明的政治家，他深知自己与印度国大党的关系并不融洽，独立后的锡兰有被印度挤压的危险。

因而他很快告诉英国政府说如果锡兰获得独立，他将会满足英国的防务需求，允许英国使用锡兰的空军与海军基地。

但是，为了避免给国内竞争对手以攻击的借口，森纳那亚克建议在这些防务条款上模糊行事。

[147]殖民部支持森纳那亚克的要求，认为英国强硬派提出的在发生紧急状态时英国在锡兰拥有保留权力的主张是不明智的，认为这样只会给锡兰的反对派留下攻击的靶子，从而削弱英国在锡兰的影响。

[148]

英国内阁本来对森纳那亚克处理少数民族问题有不少疑虑，主张在宪政谈判的时候压迫森纳那亚克在这些问题上做出让步。

但是，英国很快认识到，在宪政上采取的这种态度不但不能保护少数民族的权利，反而会恶化英国与森纳那亚克的关系，使锡兰的权力交接更为复杂。

[149]英国最终放弃了对锡兰少数民族的保护政策。

与以往的例子一样，英国提出在锡兰举行大选，森纳那亚克必须通过大选来确认自己对锡兰的领导权，但是这一形式要求并没有多少意义。

1947年11月，森纳那亚克在锡兰的大选中获得压倒性胜利，英国则决定根据大选的结果授予森纳那亚克行政大权。

1947年底，英国议会通过了锡兰的自治议案。

1948年2月4日，国大党执政下的锡兰成为英国的自治领。

锡兰成为自治领后，英国与锡兰仍然保持着友好关系，锡兰的政治家大都支持加强锡兰与英国的联系。

锡兰首任总理森纳那亚克更是与英国政治家们维持着极为友好的关系，当1952年他不幸坠马而受到致命伤害时，英国首相丘吉尔马上派出英国最权威的神经外科专家到锡兰为其治疗。

[150]英联邦事务部政务次官也向议会报告，锡兰是英国真正的自治领。

[151]

英帝国史.第八卷英帝国的终结第二章战略转移与亚洲殖民地的独立锡兰独立表明，殖民地并不一定要诉诸暴力或者非暴力的民众运动才能获得独立，英国对锡兰民族主义者的让步也向其他殖民地宣示：忠诚与合作同样可以获得政治让步。

[152]当然，让步必须符合英国的整体战略需要，英国通过权力交接是为了更好地维护自己的利益。