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二放弃西印度群岛殖民地（第7页）

为了管理其他的小殖民地，英国政府提出“合作州”

的概念，每个殖民地都自愿与英国结合并成为英国的一个州，英国政府将对其保留防务与外交的权利。

各个州在其他方面完全自治，它们甚至可以修改自己的宪法，如果在全民公投中有三分之二的人民支持独立，这个州就可以实现独立。

殖民部之所以提出这样的条款，一方面，是为了向国际社会表明英国与殖民地的联系完全是自愿的，英帝国不是旧式的殖民帝国；另一方面，如果这些殖民地要求独立，英国也不会加以阻止。

[31]1967年2月，英国政府通过了《西印度法案》，授予安提瓜、圣克里斯托弗-尼维斯-安圭拉、圣卢西亚、多米尼加合作州的身份。

圣文森特由于政治局势不稳，两年之后才成为合作州。

但合作州带来的问题在安圭拉危机中暴露出来。

1967年5月，只有6000名居民的安圭拉断绝了与圣克里斯托弗和尼维斯的关系，通过公投提出独立的要求。

应圣克里斯托弗政府的请求，英国派出一支小型军队与警察别动队到安圭拉恢复秩序。

这很快引起国际社会的批评，英国被抨击，在应该行动的南罗得西亚无所作为，在不该行动的安圭拉却继续实行殖民统治。

而且，这项行动也花费不菲，到1970年，英国每年在安圭拉的军事支出达到123万英镑。

英国被迫承认不可能通过武力方式使安圭拉回到圣克里斯托弗的控制之下，最后认可了安圭拉的独立，1971年又恢复了其英国附属地的地位。

安圭拉危机表明，在自愿性的合作州框架中，英国有义务但没有执行权，合作州有权力但却没有义务。

于是合作州的形式逐渐退出历史舞台。

1974年格林纳达获得独立，1978年多米尼加实现独立，1979年圣文森特、圣卢西亚实现独立，1981年安提瓜实现独立，1983年圣克里斯托弗和尼维斯实现独立，1988年改名为圣基茨和尼维斯。

以蒙特塞拉特、开曼、凯科斯为代表的小岛则要求继续维持英国殖民地的地位，英国不得不继续对这些地区提供经济补贴。

如果说英国转嫁经济负担的目标失败了，那么英国控制西印度政治走向的战略也很难成功，处于重重的困难之中。

美国政府向英国明确表示，不会允许共产主义者贾根领导的人民进步党主导英属圭亚那的独立。

在西印度地区严重依赖美国合作的英国政府不得不尽力配合美国的战略要求。

为了阻止人民进步党获得议会多数，英国决定采取比例代表制进行大选，这一选举制度对人民进步党很不利，因为人民进步党的组织程度很好，但投其选票的主要是印度裔人或南亚人。

比例代表制将给那些组织程度不高的非洲裔人很大的机会。

但即使这样，人民进步党还是在1964年12月的议会选举中赢得45.84%的票数与24个席位，伯纳姆（ForbesBurnham）领导的人民全国大会党赢得40.52%的票数与22个席位，联合力量党赢得12.42%的票数与7个席位。

贾根邀请伯纳姆参加自己的政府但遭到拒绝。

在英国的支持下，人民全国大会党与联合力量党组成了联合政府，英国政府决定在其基础上推动英属圭亚那的独立。

[32]虽然英国政府对伯纳姆寄予厚望，但后来的事实证明伯纳姆难以满足英国的期望。

伯纳姆与联合力量党的关系逐渐恶化，英国也开始指责伯纳姆缺乏耐心。

但英国与伯纳姆已经是一条船上的人，英国不得不支持伯纳姆把格林纳达与圣文森特合并到英属圭亚那的建议（因为这两个地方以非洲裔人为主，支持伯纳姆建议的可能性大），[33]但结果并不成功。

值得注意的是，在英国撤出英属圭亚那的最后阶段，财政部减慢了英国撤退的步伐。

财政部认为，只有在当地民族主义领袖承诺付给公职人员补偿与养老金之后，英国才可以允许英属圭亚那独立，否则，其他殖民地将纷纷仿效英属圭亚那的做法，如此，公职人员的补偿金与养老金最后将落在英国财政部的肩上。

[34]

在西印度地区，英国起初提出的西印度联邦方案是为了应付内外压力的权宜之计，在艾德礼政府时期它又变成英国转嫁负担的策略，英国政府希望那些面积较大、经济比较富庶的殖民地能够承担英国的负担与责任，但是奉行利己倾向的殖民地不肯承担责任，艾德礼政府的企图于是遭到失败。

保守党政府除了想要转嫁责任外，还试图通过联邦来控制殖民地的政治走向，虽然保守党政府也获得了一定的成就，但是实现相应的战略目标必然要求付出相应的代价，这些代价最终使英国感到厌倦。

与放弃苏伊士运河以东防务相对应的是，英国在西印度群岛殖民地也采取了同样的措施，英国向美国推卸责任，要求美国承担更多的援助责任。

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