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二放弃西印度群岛殖民地（第6页）

[23]麦克劳德认为，即使牙买加的要求得到满足，它也不可能同意联邦在税收与工业方面扩大权力。

实际上，一方面，牙买加并非是唯一的反对者，它也有自己的支持力量；另一方面，以特立尼达为首的其他殖民地希望扩大联邦政府的权力，希望建立一个小型的东加勒比联邦，排除人口众多的牙买加。

由于各方意见不一，西印度联邦维持了不到四年就解散了。

联邦解散直接的原因当然与西印度联邦的领导者有关。

亚当斯在刚刚上台时就表示要征收有追溯力的税种，这是很不明智的，它只能让其他殖民地担心联邦政府权力过大，牙买加就是其中主要代表。

牙买加还担心联邦政府效率低下，而效率低下的联邦政府会干预自己的正常事务。

亚当斯个人也缺乏领导能力，西印度联邦总督曾说，亚当斯在遇到危机时就喜欢回家睡觉。

殖民部也同意总督的看法，认为缺乏领导力与政治无效率是西印度联邦出现困境的最主要原因。

[24]

历史学者阿什顿提出了“地方特殊主义”

的观点，这成为解释西印度联邦失败的一种权威看法。

他认为西印度联邦中的各个成员先天缺少相互间的信任感，它们在几个世纪里互相孤立、互不关心、互相嫉妒，这种情况使它们根本就不适合建立联邦。

[25]其中，牙买加的人口占联邦的一半还多，特立尼达的人口占联邦的四分之一，这两块相对大型的殖民地经济发展程度最高，它们担心其他贫瘠的殖民地会拖累自己。

由于英属圭亚那与英属洪都拉斯都不愿加入联邦，剩下的殖民地之间的距离很远，经济联系也少，例如这些岛屿殖民地之间的互相出口额只占到联邦总出口额的5%。

巴巴多斯早在1639年就获得了自治地位，与其他殖民地的政治发展程度非常不同；圣卢西亚只是一个加煤站，受法国的影响很明显；蒙特塞拉特岛面积狭小，有浓重的爱尔兰特色；尼维斯极度贫穷；开曼群岛主要靠旅游与钓龟为生。

要把这些形态各异的殖民地建设成统一的联邦，其难度是可想而知的。

笔者认为，从根本上讲，英国转嫁负担的企图与殖民地的民族主义诉求是不可能协调的，西印度联邦的解体是富庶殖民地民族利己主义的必然结果。

牙买加是西印度联邦最主要的成员。

在二战后，由于旅游业的发展，蔗糖与香蕉等农产品的出口，以及特别是铝土的出口，使经济上呈现繁荣局面，牙买加的发展很快，不愿其他的殖民地拖累自己。

牙买加政府认为要维护自身的利益，就必须切断与西印度联邦的联系，因此向英国政府提出了单独独立的要求。

如果接受这一要求，西印度联邦必然面临严峻的挑战，英国转嫁负担的希望将落空，可是英国政府又无法劝服牙买加。

在这样的情况下，英国认识到与其得罪民族主义者，不如顺势而为。

殖民大臣麦克劳德认为，既然塞浦路斯与塞拉利昂都可以独立，牙买加要求在英联邦内部独立也是难以拒绝的。

他向内阁提出建议，承认牙买加的独立并审查其成为英联邦成员的资格，内阁同意了麦克劳德的主张。

[26]特立尼达很快发现，在牙买加独立后，特立尼达富庶的石油资源将不再由自己独享，而要由联邦的成员国共享，于是特立尼达也提出了独立的要求。

牙买加与特立尼达独立后，殖民大臣认为“以任何形式维持当前的西印度联邦都不再可能”

。

[27]但不能由此认为英国对联邦计划彻底绝望。

实际上，在内阁同意麦克劳德关于牙买加独立方案的同时，内阁已经要求他迅速提交一份建立东加勒比联邦的计划。

[28]巴巴多斯等8个殖民地也提出了建立新联邦的主张。

新任殖民大臣莫德林认为英国面临三种选择，一是拒绝8个殖民地的要求，二是接受它们的建议，三是提出英国的反建议，成立一个整合程度更高的联邦（除了名称，实际上是一个单一制国家）。

殖民大臣推荐第三种方案。

[29]殖民政策委员会决定支持莫德林的建议并提出两点意见，其一，由于8个殖民地可能要求更多的经济援助，财政部与殖民部需要讨论相关的经济议题。

其二，尽力劝说美国支持英国的新建议，并使其增加对这些殖民地的经济支持。

[30]

不过第二个联邦的命运也不乐观。

1965年2月，殖民大臣格林伍德（AnthonyGreenwood）在访问加勒比海地区后认为新联邦的前景并不光明，中央政府与地方政府之间的权力划分是核心矛盾，而英国的财政援助也意向不明。

到1965年9月，殖民部已经放弃了建立东加勒比联邦的计划，其结果是巴巴多斯在1966年11月独立。