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二放弃西印度群岛殖民地（第5页）

首先，英国建立西印度联邦就否决了某些拉美国家对英属圭亚那、英属洪都拉斯的主权要求；其次，如果联邦成立了，其经济体量则会比较大，然而联邦中人民的生活水平却相对低下，这就会与拉美国家形成某种竞争关系。

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为了建立西印度联邦，英国不得不面对各殖民地的反对，不得不面对外界的指责，最后，英国还要向西印度联邦提供经济支援。

这当然就提出了一个十分有趣的问题：英国为什么要如此吃力而不讨好地组建联邦？

原因可能是多方面的。

首先也是最重要的原因，英国希望借此摆脱西印度的负担。

作为西印度的宗主国，西印度的经济与社会困境与英国相关，英国也必须提供相应的援助。

[15]英国并不情愿这样做，但**裸地放弃这些消耗钱财的殖民地而保留那些对英国有经济利益或战略价值的殖民地则给世人的印象太坏，它会损害“英国的威望与影响力”

。

[16]英国于是希望通过成立联邦让那些比较富足的殖民地来承担英国的负担，这也是为什么那些贫瘠的殖民地对英国能否提供援助表示担忧，而富庶的殖民地对成立联邦总是疑虑重重。

其次，英国成立西印度联邦还有另外一重考虑：通过支持民族主义温和派，英国可以阻止殖民地向激进方向发展，一旦殖民地有“亲共”

的倾向，英国政府就会毫不犹豫地强硬对待。

这一点可以从英国镇压英属圭亚那民族主义激进派的行动中得到体现。

[17]1953年4月，在英属圭亚那的大选中，人民进步党（People&#ressiveParty）在总数为24席的议会中获得18席，其领袖贾根（CheddiJagan）担任政府总理。

殖民大臣利特尔顿决定冒险接受这一结果，因为他期望总督通过高明的策略与足够的耐心把人民进步党从极端主义阵营中争取过来，而且人民进步党一旦承担政府职责，也有可能改变政治观点。

然而，使利特尔顿失望的是，他发现人民进步党不愿意以英国期待的方式进行统治，其所作所为只是为了推动在英属圭亚那的共产主义事业。

当然，使利特尔顿不满的另外一个原因是人民进步党对英国的轻视，例如他们在新议会的第一次会议中竟然拒绝向英王表示效忠，也不派出代表到牙买加去觐见英国女王。

在表达了诸多不满之后，利特尔顿要求总督剥夺人民进步党的权力，把这些民族主义的进步人士投入监狱，并中止宪法。

[18]此后不久，利特尔顿认为英属圭亚那的局势更加恶化，便决定采取进一步措施。

英属圭亚那总督支持利特尔顿，他怀疑有一半的警察力量都是不可靠的，要求英国迅速派出一支皇家威尔士步枪营到英属圭亚那，只要军队到达，他就宣布实施紧急状态，并中止宪法。

而英国政府不是决定派出一个营，而是两个营，这让总督大喜过望。

[19]10月9日，英国驻牙买加的部队抵达英属圭亚那，总督宣布英属圭亚那处于紧急状态并中止了宪法。

其后不久，英国采取措施镇压共产主义运动。

英国执行的政策除了要配合美国的反苏反共战略外，也与其自身的经济利益相关。

人民进步党领导下的新圭亚那政府打算实行国有化，如果执行这一政策，英国在圭亚那的投资与加拿大在铝土方面的投资将被没收，会受到极大损失。

[20]面对可能的不利局面，英国出手镇压了人民进步党。

因此，西印度联邦既是英国摆脱负担、转嫁危机的手段，也是英国控制殖民地政治走向的工具。

1958年1月，在英国的积极推动下，西印度联邦宣告成立。

由于牙买加与特立尼达这些影响力较大、富裕程度较高的殖民地疑虑重重，巴巴多斯的领导人亚当斯（GrantleyAdams）出人意料地当选为新联邦的总理。

更让人惊愕的是，新总理在上台后的第一场新闻发布会上就攻击自己的政治对手并威胁说要征收有追溯力的税赋。

如果说成立西印度联邦的本意在于推动西印度群岛殖民地的团结，联邦的这种开场方式似乎与此目标背道而驰。

更让人忧虑的是，影响力最大的牙买加的领导人没有成为联邦的总理，中等程度的巴巴多斯殖民地是否能领导西印度联邦？根据长期处理西印度事务的司长罗杰斯的看法，如果西印度最重要的政治领袖、特别是牙买加的首席大臣曼利（N.W.Manley）不积极支持联邦政府，联邦的处境将非常糟糕。

[21]果然，牙买加开始向联邦发难。

1959年，曼利提出修改联邦宪法的建议，主要内容包括：照顾牙买加的特殊情况、修改关税同盟，以人口比例设置联邦议院。

曼利的要求只能使西印度联邦变成松散的联邦，英国的真正意图将难以实现。

[22]9月28日的联邦宪政会议没能解决任何问题，之所以没有出现最终的摊牌，是因为各方都同意把这些问题交给两个殖民地政府间的会议加以处理，也就是说，问题被搁置起来。

虽然如此，殖民大臣麦克劳德已经感觉到西印度联邦将会发生解体，“我不希望如此，但它是一种可能性”

。