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二放弃西印度群岛殖民地（第4页）

委员会非常青睐澳大利亚的联邦方式，主张在联邦政府与地方政府之间划分权力。

委员会主张设立两院制的立法机构，下院根据普选原则选出50位议员，参议院23位议员由总督任命。

国家元首是代表英王的总督，总督任命的国家理事会是联邦的行政机构（相当于英国内阁），由首相1人、首相提名的7名成员、总督任命的6名成员共14名成员组成。

总督保留防务、外交以及确保西印度联邦财政稳定而必备的权力。

委员会认为关税同盟是联邦的基础，关税是联邦政府财政收入的最主要来源，也只有联邦政府才能举借外债。

总督负责在联邦政府与地方政府之间缔结财政协定。

除了确保联邦财政稳定的立法与自由裁量权外，西印度联邦政府与英国政府之间的关系不再有明确的法律规定。

委员会还提出，为了实现联邦计划，相关各方需要做一些前期准备工作。

首先是建立地区的经济委员会，其次是建立关税同盟委员会，再次是在公共服务方面统一规划，最后是推行统一货币。

委员会也对英国附属地区的代表、联邦的正式名称（英属加勒比联邦）、政府席位、联邦的开支等内容提出了相应的建议。

[12]1950年3月，委员会正式公布了上述报告。

1951年8月，在英国的劝说下，牙买加立法会议批准了委员会的建议，同意建立西印度联邦，巴巴多斯、向风群岛、特立尼达与多巴哥、背风群岛等也相继支持这一计划。

保守党上台后，建立西印度联邦的步伐加快。

在艾登的外交政策中，一个重要内容是推动殖民地以联邦的方式获得独立，通过与这些联邦维持特殊关系（或者说控制这些联邦）使英国成为在美国、苏联之外的第三极势力。

而西印度联邦就是英国这一政策的产物之一。

但是英国政府与西印度某些殖民地对联邦的安排有不同看法。

在蒙特哥湾会议后，西印度各殖民地的立法机构就建立关税同盟以及统一社会服务等问题一直没有做出决定。

1953年3月，在保守党政府的推动下，各方在伦敦召开了讨论西印度联邦的会议。

会议的主要内容有两点：其一，以紧密联盟常设委员会的报告为基础对西印度联邦的主要内容达成协议。

其二，在确立联邦特征的框架下制订联邦运行的具体细节。

会上，牙买加与巴巴多斯等殖民地对紧密联盟常设委员会提交的方案不太满意，在宪政与财政安排上更是提出了很多修改意见。

他们首先要求削弱联邦政府的权力，修改英王与其代表总督在西印度联邦国家理事会中的保留权力。

其次，他们要求英国向联邦提供远远超过委员会建议的财政援助款项。

而英国政府认为，如果联邦的目的是解决西印度群岛殖民地的经济问题，英国就应该逐渐增加联邦政府在经济与财政领域的权力与影响力，而且继续削弱本来就已经非常有限的总督权力也并不明智。

英国政府对殖民地要求的更多财政援助很是不满，他们认为成立联邦是为了西印度人民的利益，英国没有必要通过大量的财政援助来满足各殖民地立法机构的要求，英国政府只会根据紧密联盟常设委员会的建议提供必要的财政支持。

由于英国与殖民地、殖民地与殖民地之间的分歧巨大，英国殖民部认为西印度联邦的前景并不乐观。

实际上，英属圭亚那已经明确表示不加入联邦，英属洪都拉斯则无限期地推迟表决的时间，巴巴多斯认为在西印度群岛各个殖民地充分交流意见之前，召开伦敦会议太早了，“巴巴多斯加入任何将要出现的联邦的时机还不成熟”

。

牙买加的主张与紧密联盟常设委员会的论调矛盾重重。

但各殖民地又不愿意承担联邦失败的责任，而是希望把这份责任推给英国政府。

英国殖民部的态度是，如果伦敦会议不能就紧密联盟常设委员会的建议达成协议，英国将鼓励会议代表寻找其他促进西印度走向更紧密协作的方式，例如建立关税同盟。

统一社会服务的任务比较艰难，然而英国也鼓励建立某种机构，探索一种改善并扩大英国与加勒比之间相互咨询与协作的机制。

如果紧密联盟常设委员会的方案失败了，英国还计划推动建立一个由特立尼达、向风群岛、背风群岛组成的较小的联邦。

[13]

在建立西印度联邦的过程中，英国遭到拉美各国的激烈反对。

这些国家认为西印度群岛殖民地的民众并不喜欢西印度联邦，而且由于距离遥远、发展程度不同，联邦并不切实可行。

西印度联邦不过是英国继续维持殖民统治的华丽外套，英国实际上并不想给予西印度群岛殖民地真正的独立。

当然，拉美各国指责西印度联邦，其背后的利益诉求也是非常明显的。