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二放弃西印度群岛殖民地（第3页）

乘坐飞机以最快的速度视察整个西印度，行政官员最少也需要四到五个月的时间。

在许多时候，英国与西印度某一个殖民地的联系比群岛任何两个殖民地之间的通讯还要更加方便。

虽然有这些困难，罗杰斯仍然认为英国必须推行联邦方案。

从政治与社会层面讲，联邦方案可以让这些殖民地放弃依赖英国援助的念头；从行政层面讲，任何一个殖民地都没有能力雇佣那些高度熟练的雇员，而联邦可以做到这一点。

当然，最重要的原因是，西印度单个殖民地在现代世界是无法建立自治政府的，20万人的巴巴多斯与6万人的英属洪都拉斯独立将会非常不可思议。

关于建立联邦，罗杰斯提出了具体方法。

首先把巴哈马群岛排除出西印度联邦，因为它太远，而且政治情势复杂。

但英属圭亚那与英属洪都拉斯加入西印度联邦是非常有必要的。

为了建立联邦，英国政府需要召开相应的会议，而且需考虑好会议召开的地点以及参会人员。

他建议这些会议最好不要在英国召开，以免给人留下印象，西印度联邦是在英国强制下建立的，但最好也不要在牙买加与特立尼达这些对联邦不感兴趣的殖民地召开，而应该在某一较小的殖民地召开。

关于参会人员，他认为西印度人应该是主要成员，而且最好能体现非官方的背景，以表明他们不是殖民政府的傀儡，每个殖民地最好派出两名代表。

关于会议的主席，他建议英国在政界之外寻找合适人选，而西印度地区的主计长是最好的人选。

关于建立何种性质的联邦，他也给出了自己的建议。

他反对没有中央组织机构的加勒比式会议体系，也反对建立单一立法机构、单一行政机构的单一制中央政府。

他提出的第一个方案是设立常务秘书长与常务主席的联邦会议体系，这种联邦的建立难度最小，但是可以把英属西印度群岛殖民地的情感聚集在一起，使他们把注意力集中在共同的问题上。

然而，罗杰斯认为这一方案并不理想，因为它很可能走上加勒比式会议体系的老路，变成一个辩论会。

罗杰斯提出一个更大胆的计划，也就是建立一个澳大利亚式的联邦政府，但又可允许各个殖民地成立自己独立的立法机构。

其中联邦政府的功能与权力严格限制在某些领域，而未规定的领域则由各殖民地的立法机构加以填补。

他还对联邦政府的构成进行了规划，例如联邦秘书长主持的高级专员办公室、两院制的立法机构、牙买加式的执行委员会、立法咨询委员会、宪政会议等。

当然，他也发现有些问题很难处理，例如联邦政府的财政独立与某些殖民地依赖英国援助的情况不协调，某些殖民地完全没有总督的权力，但新建立的西印度联邦又必须为总督保留某些权力等。

[8]

1946年9月，殖民部就罗杰斯的联邦计划展开讨论。

殖民部助理次官西尔（G.L.Seel）认为，既然要召开西印度会议，英国必须确定会议到底解决哪些问题。

克里奇.琼斯认为必须确保会议讨论一些实质性的内容。

罗杰斯认为英国必须引导会议讨论方向，否则会议必然失败。

但其他人则建议英国不要引导会议讨论，只要设置会议的主要问题就可以了。

在激烈的讨论之后，会议初步确定了在向风群岛与背风群岛召开，以及会议的时间及议程等内容。

[9]11月，西尔等人根据罗杰斯的备忘录与会议精神整理出一份草案，但草案遭到殖民部法律顾问的激烈批评。

殖民部副次官凯恩（SirSydneye）认为草案把两个方案的内容混杂起来，联邦的设计有很大缺陷，他为此写了一份较长的备忘录，以表示不同意见。

新草案根据这些批评意见进行了大量修改。

其后，克里奇.琼斯提议1947年9月在西印度的某一地区召开会议，他也修改了罗杰斯提出的代表名额，主张每个殖民地派出3名代表，每位代表都可以有自己的法律与财政顾问。

他否决了由主计长担任会议主席的提议，主张由一名英国人担任，他也不建议由英国来引导会议讨论，向明确的联邦设想靠拢，而是建议采用自由讨论合作的形式。

[10]

在会议的准备工作大体完毕之后，英国政府与西印度的民族主义者在牙买加的蒙特哥湾召开正式会议，讨论建立联邦事宜。

会议的效果似乎不错，克里奇.琼斯认为除了牙买加的领导人之外，大多数民族主义者都支持西印度联邦的计划。

[11]在得到各殖民地立法机构的同意后，会议随后设立了一个紧密联盟常设委员会（StandingCloserAssoittee）来推动联邦的建立。

经过长期的调研，紧密联盟常设委员会提交了报告。

这份报告首先承认了黑利爵士的观点：没有经济独立的基础，政治独立是不现实的。

任何单一的殖民地都不可能仅仅依靠自己的力量实现独立，只有建立联邦，这些殖民地才可以获得经济独立，最终使政治独立变成现实。