格格党

手机浏览器扫描二维码访问

二放弃西印度群岛殖民地（第2页）

[4]

帕金森提出的西印度联邦的主张并没有引起殖民部的重视。

殖民大臣斯坦利与许多殖民部官员认为该方案没有立即推行的迫切性。

殖民部常务次官盖特（Geater）认为这一方案应该暂时搁置，原因有三点：首先，英国政府必须先调查西印度向风群岛与背风群岛对成立联邦的态度；其次，英国应该先了解牙买加新宪法的实施情况；最后，英国应该先观察西印度群岛殖民地对英国提出的英美西印度会议的反应。

但主管西印度事务的殖民部司长罗杰斯（PhilipRogers）认为，尽快执行西印度联邦计划已经是迫在眉睫的任务，一方面，英国在某些西印度的殖民地做了很多工作，但在与美国的竞争中总是处于劣势，英国有被美国牵着跑的危险。

另一方面，西印度的许多人对强大的邻邦美国心存疑惧，因此对西印度联邦方案很感兴趣，如果英国迟疑不决，就可能让西印度的民众失望。

[5]

尽管一些官员支持西印度联邦方案，但英国人并没有为西印度独立作好准备。

黑利爵士的思想依然在起作用，政治发展必须以经济与社会发展为前提。

对西印度来说，面积狭小与经济上无法自给自足是独立的最大障碍，事实上，西印度联邦的主张不过是英国在西印度与国际社会（特别是美国）压力下被迫拿出的权宜之计。

1944年7月，殖民大臣斯坦利向西印度的所有总督发送了一份半官方性质的急件，认为有必要向外界宣布英国政府支持成立西印度联邦。

在急件中，殖民大臣说英国在西印度的目标是成立自治政府，但同时宣称那些面积狭小的殖民地实现真正的独立是非常困难的，政治的独立必须与联邦的安排结合在一起。

不过基于各个殖民地在历史、社会、政治等方面的存在的差异与分歧，以及由于通讯不畅导致的行政管理上的困难，在此时建立联邦是不切实际的。

英国政府也不会违背那些不喜欢联邦的殖民地的意愿而强制推行这一方案，英国将在大多数殖民地愿意接受联邦，以及通讯发展使行政管理变得便捷时再推行联邦政策。

斯坦利也对西印度联邦方案做出调整：英国可能在西印度组建两个联邦而不是一个联邦，一个西加勒比联邦，一个东加勒比联邦。

由于巴哈马群岛离加勒比海的其他殖民地距离太远，它将不在两个联邦的计划之内。

当然，斯坦利也认为这些想法都需要根据局势的发展进行调整。

各殖民地总督的回应并不令人满意，特立尼达总督说当地商界强烈反对联邦方案。

由于特立尼达是西印度地区最富庶的殖民地，联邦方案很可能让特立尼达在财政方面丧失独立性，也就是说，他们担心其他殖民地通过联邦从特立尼达获取财富。

英属圭亚那总督强调该殖民地种族的特殊性，牙买加总督则回复说牙买加正把主要精力集中在新宪法实施上因而无暇顾及联邦方案。

背风群岛总督认为背风群岛与向风群岛关于联邦的想法互不相容。

由于各位总督对西印度联邦的认识各不相同，殖民部提出的联邦方案不得不暂时搁置。

[6]但不管怎样，西印度的政治制度在二战时期还是发生了一些变化，例如牙买加于1944年实行了成人普选权并据此制定了新宪法，其他的殖民地也先后引进了普选原则。

一方面，二战后的艾德礼政府起初并没有摆脱黑利爵士思想的束缚，工党政治家仍然认为西印度的殖民地面积狭小、经济脆弱，因此无法独立，英国在西印度的殖民统治似乎还会无限期地维持下去。

另一方面，西印度对艾德礼政府来说战略价值并不大。

就防卫苏联的目标而言，西印度太远了；对恢复英国经济而言，西印度已经完全没有价值了，反而成为消耗英国资源的一个黑洞。

战时做出的许诺需要兑现，西印度的经济困境使英国必须投入大量资金来援助其经济发展，这对于英国脆弱的经济而言无疑是雪上加霜。

沉重的负担使艾德礼政府决定另谋他策，他们很快就找到了机会。

英国在二战时期提出的西印度联邦方案由于西印度各殖民地总督们的意见不一以及英国政府的换届一度沉寂，现在，艾德礼政府决定重新推动西印度联邦方案，来摆脱重建西印度的负担。

艾德礼政府的政策与西印度民族主义者的独立诉求在某种程度上是契合的。

英国政府关注的是经济方面，如果西印度能够在经济上自给自足，自治或者独立的要求是可以允许的。

对西印度的民族主义者来说，他们关注的是自治与独立，殖民地的经济福利与社会发展并不是其考虑的首要任务，如果联邦方案能够推动西印度群岛殖民地的独立，为什么不支持它呢？[7]双方的态度使西印度联邦方案顺利推行。

1946年2月，工党政府的殖民部西印度司司长罗杰斯向内阁提交了一份关于西印度联邦的详尽备忘录。

他首先介绍了西印度联邦方案，分析了各殖民地对联邦方案的态度。

罗杰斯提醒英国政府，英国需注意建立联邦过程中会出现的困难。

在主观方面，牙买加的民族主义领导人认为建立联邦会危及自己的政治地位，特立尼达的民族主义者则担心建立联邦会使自己背上贫瘠殖民地的包袱，而民族主义者的左翼领导人害怕建立联邦会推迟殖民地的独立。

在客观层面，种族问题会影响联邦的建立，各个殖民地之间存在的历史、社会、政治等方面的差异也会影响人们对联邦的认识。

即使建立了联邦，其行政管理也是非常艰难的。