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二现代英联邦的形成（第2页）

1947年6月，艾德礼宣布英国把权力移交给两个自治领——印度与巴基斯坦。

但是，尼赫鲁对共和国的追求让英国政治家开始认真思考英联邦的未来。

独立后的印度将在英联邦中扮演何种角色？如果印度成为共和国，英联邦还能容纳它吗？实际上，还在印巴分治之前，内阁秘书布鲁克（NormanBrook）就曾劝说艾德礼，英国应该根据新的观念来调整英联邦，把其建立在新的基础之上。

他提出的建议是，如果英王不再是印度的元首，那么英王仍然可以被认为是英联邦的元首。

[18]也就是说，共和国与英联邦可以相容。

1947年5月17日，艾德礼创立了英联邦部长委员会，希望解决这一问题。

在随后的讨论中，艾德礼认为自治领地位已经失去了吸引力，英国必须创造一个新的组织架构，一方面能够使众多即将独立的国家留在英联邦，另一方面它也不会违反成员国自己的宪法。

自治领事务大臣认为，自治领或自治领地位实际上与成员国关注的平等与独立要求相悖，他建议把自己领导的自治领事务部更名为英联邦事务部，他自己也从自治领事务大臣转换为英联邦事务大臣，因为这样的调整更容易让人明白这一部门的外交特质，新的成员国也更容易接受它。

[19]他希望在印度独立之前完成更名工作，因为这样就不会给人以英国屈服于印度的印象。

[20]1947年7月，更名工作正式完成，英联邦事务部出现了。

如果更名仅仅是一种形式的话，那么如何对待独立后的印度（很可能成为一个共和国）就是英联邦必须处理的更加重要的实质问题。

英国在东南亚的总督麦克唐纳担心，如果印度与缅甸离开了英联邦，英国在东南亚的威望将受很大的损害。

他认为既然英国可以与德瓦拉谈判并同意爱尔兰在英联邦以外维持自治领的地位，那么缅甸共和国只要承认英王是英联邦的元首就可以加入英联邦。

但缅甸的地位远没有那么重要，当缅甸既想成为共和国又想留在英联邦时，英国政府不予接受。

[21]印度的地位远非缅甸可比，当艾德礼与蒙巴顿劝说尼赫鲁放弃共和国的努力失败后，艾德礼告诉英联邦部长委员会，印度作为共和国严重挑战了英联邦成员的资格问题。

如果英联邦中包括共和国，就可能弱化英联邦成员之间亲密无间的关系。

英国是应该按照早先的安排限制成员国的资格，还是设计某种双重体系，一种是完全的成员国，一种是同盟式的成员国？

1948年5月，由布鲁克领导的高官委员会建议英王仅在外事领域维持英联邦最高首脑的地位，国王的称谓可以调整为“英联邦所有成员的最高首脑”

。

此后不久，布鲁克到加拿大、澳大利亚、新西兰等国征询各个自治领的意见，他发现，这些自治领认为只要新的安排不影响自己国家的地位，他们就乐意接受来自亚洲的新成员加入英联邦。

在1948年10月英联邦成员国首脑会议上，英国抛出了上述新建议，也得到了英联邦各成员国的赞同。

这次会议使“自治领”

转变成英联邦成员国，官方的新提法是“英联邦中完全独立的成员”

。

“英联邦国家”

（BritishohofNations）这个名称也调整为“联邦国家”

（ohofNations）[22]，在10月21日的公报中，英联邦中的“英”

字不再出现。

艾德礼认为新的联邦仍然必须以英王作为联系的纽带。

但英联邦事务部的官员沃克（PatriWalker）认为新联邦遵从的原则应该是所有成员国的共同意志而不是英王，“不要由于英王而把联系削弱到不可容忍的地步，而是通过相互允诺并同时适应一个完全非君主的自治领并让其发展为（同样非君主性的）英联邦，最终瓜熟蒂落，友好地分开英王的联结，自治领心甘情愿并诚心诚意地留在英联邦。”

[23]沃克的建议得到英国下层官员的支持，某些大臣虽然并不情愿，但也最终接受了他的建议。

1949年的英联邦政府首脑特别会议得出结论，把印度留在英联邦比成员国宣誓效忠英王更重要。

[24]在会议宣言第一稿中，英王被称为“联邦的元首以及独立成员自由联盟的象征”

。

尼赫鲁不同意前一半称谓，他说自己的内阁只授权他同意后一部分内容，也就是说，他不同意英王是联邦的元首。