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二现代英联邦的形成（第3页）

克里普斯向其解释说因为英王是象征所以是元首——象征地位创造了元首地位。

但尼赫鲁更希望英王仅仅作为象征而不是元首。

南非的马伦担心联邦有超越主权的内容，因而要求英国更清晰地对其加以界定。

在最后的决议中，英王地位被确定为“独立成员自由联合的象征，因而是联邦的元首”

。

对英联邦而言，既承认成员国的共和国身份又承认其属于英联邦，这是它在理念方面最重大的变革之一，标志着现代英联邦的开始。

巴基斯坦、黄金海岸、马来亚等都援引印度先例成为英联邦的成员，而英联邦在法律上不必有新的解释。

从此开始，英联邦的实质也发生了变化，巴基斯坦首任总理阿里.汗（LiaqatAliKhan）曾指出：“它（英联邦）的结构发生了变化——它现在是那些信奉相同的生活方式与民主的自由国家的联邦，就我而言，这些观念甚至比种族联系更为强大。”

[25]其实共同价值观念与生活方式在新成员中的吸引力是很值得怀疑的，而英联邦凝聚力的削弱却是不争的事实。

虽然印度获得英联邦成员的地位，但英国如何处理独立后的其他殖民地？它们能否同样加入联邦？对这些问题，英国一直是低调处理，不愿提及自治领问题。

1947年6月18日，英国议会宣布锡兰在英联邦中获得完全的自治地位，这一宣言很快引起锡兰的猜疑，这一地位是什么，是不是比自治领地位缺一些分量？1948年2月3日，锡兰殖民地获得独立，殖民部仍然非常谨慎地避免授予其自治领地位，因为一旦给予锡兰自治领地位，其他的殖民地将纷纷采用这一先例。

但锡兰要求获得与印度平等的地位，他们对英国玩弄的文字游戏非常不满。

在锡兰民族主义者的压力下，殖民大臣最终在议会宣称，锡兰的新地位“与我们习惯称呼的自治领地位没有任何不同”

，但他同时说，虽然锡兰成为自治领，但它也是最后一个成为自治领的殖民地。

[26]也就是说，其他殖民地不能援引锡兰的先例。

然而，一旦有一个殖民地成为自治领，其他殖民地也一定会效仿。

1948年，直布罗陀要求成立责任制政府立法委员会。

按惯例，殖民地的此类要求都是合理的，但直布罗陀很特殊，它只有25000名居民，也已经有了一个选举产生的城市委员会。

在艾德礼看来，直布罗陀再成立一个责任制机构并没有太大必要性。

但英国仍然需要解决此问题，艾德礼决定创立一个微型地区委员会来处理大约21块微型附属地区的宪政前景。

这一委员会里包括著名的历史学家佩勒姆（MargeryPerham）与哈罗（Vi.Harlow）。

佩勒姆认为这些微型殖民地如果失去成为自治领的机会，意味着英国在故意改变政策并使“像沉淀物一样不幸的二十一块（殖民地）沦入永远臣属的定位”

。

[27]虽然专家学者支持这些微型殖民地获得自治领地位的要求，但1951年的一份秘密报告却建议永远不让某些殖民地得到独立，它们可以追求的只能是成为拥有内部自治的岛屿或者城市国家。

这份秘密报告并没有公开，因为艾德礼很快就下台了。

黄金海岸很快成为另一个追求自治领地位的殖民地。

当克拉克总督授权恩克鲁玛组建政府时，恩克鲁玛表示黄金海岸也希望获得自治领的身份。

黄金海岸要取得自治领地位的要求引起了其他国家的极大担忧，特别是推行种族隔离政策的南非政府。

英国的英联邦事务部与殖民部成立了一个联合工作组来研究其产生的深层影响，他们担心的是黄金海岸的自治领地位会削弱英联邦的凝聚力。

然而英国又一直在高调宣称英国的殖民统治是要把殖民地引向英联邦架构中的责任制政府之路，这一态度是否表明殖民地终将成为英联邦的正式成员？在很长时间内，英国一直在寻找一个既可以让殖民地独立但又不会成为英联邦完全成员的折中办法，双层联邦的想法再次浮现在英国政治家的脑海中。

1952年，英国殖民大臣利特尔顿访问黄金海岸，向恩克鲁玛搪塞说，授予黄金海岸自治与独立地位是由英国来决定的，然而自治领地位却是由所有英联邦成员来决定的。

但英国不可能永远漠视恩克鲁玛，恩克鲁玛要求的是完全的英联邦成员国地位。

总督向英国政府报告，如果拒绝黄金海岸的要求，英国很可能失去大多数将要独立的非洲殖民地。

1954年，英国内阁最终同意黄金海岸为英联邦成员，在1957年黄金海岸独立之前，英国授予其英联邦完全成员的地位。

如果黑人殖民地可以获得完全的英联邦成员国地位，那些曾经被搁置的微型殖民地又该如何处置呢？马耳他向英国提出要求，它应援引南罗得西亚的例子，由殖民部转入自治领部进行管辖，马耳他的总理也应该与其他自治领的总理享受同样的待遇。

处理该问题的委员会在1955年提出“邦”