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二现代英联邦的形成（第4页）

（statehood）的概念，它既不是与英国的结合，不是自治领，也不是半自治领。

实际上，“邦”

是一种双头政治，当地人享有完全的内部自治，但防务与外交事务由总督负责。

委员会的这一想法被马耳他拒绝了，但它在新加坡得到采用。

在1956年的新加坡宪政会议上，首席大臣大卫.马歇尔（DavidMarshall）要求新加坡获得自治领地位，英国的回应是授予其“邦”

的地位，虽然这一方案在1956年被拒绝，但又在1958年被新加坡接受，第二年，新加坡成为英国非殖民化进程中唯一的一个“邦”

国。

第三个是殖民地塞浦路斯，这是一个英国认为永远都不可能获得独立的地区。

塞浦路斯只有50万人口，其中占80%的希腊族人希望与希腊合并，但占20%的土耳其族人又强烈反对，双方曾于1931年发生冲突，其责任制政府也被取消。

二战后，英国对恢复其责任制政府地位并不积极，甚至到1954年，英国议员哈里.霍普金森（HenryHopkinson）还确凿无疑地说，“英联邦中的某些地区由于其特殊情况而永远都不可能获得完全独立，我们对此一直都心知肚明并达成了共识”

[28]。

霍普金森是在讨论塞浦路斯宪政前景的时候说的这些话，即英国不会给予塞浦路斯自治领的地位。

“永远不”

的态度刺激了塞浦路斯的民族主义者。

由于民族主义激进派的反对，英国开始调整立场，1955年末，英国的新立场是：“英国的态度不是说自治原则永远不适用于塞浦路斯，它的态度实际上是，基于当前的战略条件，现在这一方案并不可行。”

[29]从“永远不”

到“现在不”

，英国的态度发生了重大变化，但是还需要进一步变化。

1956年苏伊士运河事件后，麦克米伦授权一个专门的委员会进行调查，研究一个不完全的联邦地位的方案。

最终，塞浦路斯共和国的独立地位得到英国、希腊、土耳其的联合保证，但英国给予塞浦路斯何种地位呢？一些官员认为，既然自治领已经没有意义了，那就给塞浦路斯自治领的地位；还有的官员提出“联邦州（oe）”

的形式，但塞浦路斯领导人对这些都不感兴趣。

在1960年的英联邦政府首脑会议上，塞浦路斯的地位问题再次引起关注。

英国政府大臣、英联邦各成员国的总理，以及其他高级官员都认为塞浦路斯很可能代表一个重要的先例。

在英国首相麦克米伦、英联邦事务大臣霍姆、殖民大臣麦克劳德、内阁秘书布鲁克参加的一次秘密会议上，他们形成了一份秘密文件，有人认为，如果塞浦路斯被承认为英联邦的正式成员，其他小型殖民地也会提出同样的要求，这会很麻烦。

[30]因此，英国全力阻止塞浦路斯获得英联邦正式成员的地位。

结果，英联邦政府首脑会议成立了一个英联邦高级官员研究小组，对此问题加以处理。

摆在研究小组面前的只有三种选择：联邦州、条约州（像汤加那样）、英联邦的正式成员。

他们最后得出结论，拒绝授予塞浦路斯英联邦正式成员的地位将严重损害英联邦精神，正式成员国资格是最符合英联邦精神的解决办法。

英联邦成员国首脑最终都同意这一解释。

1961年，马克里奥斯大主教代表塞浦路斯参加了英联邦政府首脑会议。

塞浦路斯加入英联邦是英联邦发展过程中的另一个分水岭，以一个国家的大小来判断这国家能否加入英联邦，已经不合时宜。

但在60年代，英国似乎仍然想在太平洋岛国的殖民地维持这一标准。

斐济是英国在太平洋岛屿中最大的殖民地，也是英国认为不能获得独立的国家，但在国际社会与斐济内部的双重压力下，英国最终也给予它英联邦成员国的资格。

事实上，几乎所有60年代以后独立的殖民地，全都加入了英联邦，到1980年，英联邦的成员国已达到54个。