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第二 清政府于鸦片走私的对策（第12页）

这里，他直接触及问题的关键，即鸦片之泛滥，根源在于民间嗜烟恶习风行，欲禁绝鸦片之来，首在禁止吸食。

因此，他主张对鸦片吸食者，科以严刑重典：“臣请皇上严降谕旨，自今年某月日起，至明年某月日止，准给一年期限戒烟，虽至大之瘾，未有不能绝。

若一年以后仍然吸食，是不奉法之乱民，置之重刑，无不平允。

查旧例，吸食鸦片者，罪仅枷杖，其不指出兴贩者，罪至杖一百徒三年。

然皆系活罪。

断瘾之苦，甚于枷杖与徒，故甘犯明刑，不肯断绝。

若罪以死论，是临刑之惨急，更苦于瘾之苟延。”

他还建议：“请饬谕各省督抚，严切晓谕，广传戒烟药方，毋得逾限吸食。

并一面严饬各府州县，清查保甲，预先晓谕居民，定于一年后，取具五家邻右互结。

仍有犯者，准令举发，给与优奖。

倘有容隐，一经查出，本犯照新例处死外，互结之人，照例治罪。

至如通都大邑，五方杂处，往来客商，去留无定，邻右难于查察，责成铺店，如有容留食烟之人，照窝藏匪类治罪。

现任文武大小各官，如有逾限吸食者，是以奉法之人甘为犯法之事，应照常人加等。

除本犯官治罪外，其子孙不准考试。

地方官于定例一年后，如有实心任事，拿获多起者，照获盗例，请恩议叙，以示鼓励。

其地方官署内官亲幕友家丁，仍有吸食被获者，除本犯治罪外，该本管官严加议处。

各省满汉营兵，每伍取结，照地方保甲办理。

其管辖失察之人，照地方官衙门办理。

庶几军民一体，上下肃清，无论穷乡僻壤，务必布告详明，使天下晓然于皇上爱惜民财保全民命之至意。

向之吸食鸦片者，自当畏刑感德，革面洗心。

如是则漏卮可塞，银价不至再昂，然后讲求理财之方，诚天下万世臣民之福也。”

大学士、军机大臣、宗人府、刑部等奉旨会议严禁鸦片章程，至1839年6月12日，拟出《严禁鸦片烟条例》凡39条，由大学士敬敏等具奏颁行。

该条例全面、详细地规定了贩卖、走私与吸食、种植鸦片的罪名与惩罚。

无论官吏与平民，不分兴贩与吸食，一律按罪行轻重，本着立法从严的精神，明定罪名。

如开设窑口首犯，审明后斩立决；海口员弁兵丁受贿故纵，无论得赃多少，概行绞立决；官役人等拿获兴贩、吸食鸦片之犯得财卖放，与本犯一体治罪；开设鸦片烟馆，首犯绞立决；栽种罂粟与兴贩鸦片烟，首犯均拟绞监候；吸食鸦片人犯，一年六个月限满后不知悔改，无论宗室觉罗、官员军民人等，一概拟绞监候；等等。

这些规定既采纳了黄爵滋、林则徐等人的严法峻刑以禁鸦片的主张，也广泛吸收了各省将军、督抚的合理建议。

在量刑轻重上，对于“鸦片罪名，廷议从轻，特荷圣裁改重”

，这也与道光帝对鸦片深恶痛绝、决意根株净尽的一贯态度相一致。

至此，清政府内部，在对鸦片泛滥危害的认识上和对禁烟的态度上基本取得一致，在立法上也取得了重大进展，从而确立了严厉禁绝鸦片的基本国策。

同时，在朝廷的态度明确而坚决、道光帝连番谕令下，各省督抚也都相机而动，从而自1838年下半年开始，在全国范围内掀起了禁烟**。