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第一 总理各国事务衙门的设立与外交体制的刷新（第1页）

第一节　总理各国事务衙门的设立与外交体制的刷新

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一　总理各国事务衙门和其他涉外机构的设置

总理衙门的官制仿照军机处设置，其官职分大臣和章京两级，各有责成。

大臣分三等：（1）总理各国事务由亲王、郡王、贝勒统领，为皇帝特简，无定额；（2）总理衙门大臣，由特简大臣领之，或军机大臣兼领，无定额；（3）在总理衙门大臣上行走和办事大臣，由内阁、部院满汉京堂内特简，不常设，无定额。

初设时，大臣只有3人，后来陆续增至8-9人至12人不等。

大臣握有很大的独立处理各种涉外事务的权力，其职权范围是：“掌各国盟约，昭布朝廷德信，凡水陆出入之赋，舟车互市之制，书币聘飨之宜，中外疆域之限，文译传达之事，民教交涉之端，王大臣率属定议，大事上之，小事则行。”

章京的职责是办理各项具体事务，阶分三等：（1）总办章京，满汉各2人，由帮办章京升补；（2）帮办章京，满汉各1人，由章京内选派，协助总办章京办理各项事务；（3）章京和额外章京，前者满汉各10人，后者各8人，均由内阁、各部院保送侍读、中书、郎中、员外郎、主事考取，按次递补，分在各股办事，分两班轮流值宿。

此外，还有各种司员和供事、苏拉（即差役）等。

章京以下人员数额时有增减，最多时超过百人。

总理衙门的办事制度随着其管辖领域的不断扩大，经过三次改变而逐步完善，与其作为一个总管外交事务的专门机构渐相适应。

总理衙门在初设时，采用的是分署办事制度，也就是按原衙门所管事务分配司员工作。

如户部司员办理关税事务，兵部司员办理台站驿传事务，内阁司员办理机密要件，等等。

1862年（同治元年）奏设清档处，责成两班章京办理，实行分班办事制度。

1864年改为分股办事制度，办事各股及其职责分别是：英国股，掌管与英国、奥斯马加（奥国）两国的交涉往来之事，包括各国通商和关税等事务；法国股，掌管与法国、荷兰、日斯巴尼亚（西班牙）、巴西4国的交涉往来之事，包括保护民教及各岛招工等事务；俄国股，掌管与俄国、日本两国的交涉往来之事，以及陆路通商、边防、疆界、庆典、礼宾、有关官吏的人事行政和考试等事务；美国股，掌管与美国、德国、秘鲁、意大利、瑞典、挪威、比利时、丹麦、葡萄牙等国的交涉事务；海防股（1883年设置），掌管南北洋海防之事，包括长江水师、沿海炮台、船厂，购置轮船、枪炮、弹药，机器制造、电线、铁路、矿务等事务。

此外，还有司务厅、清档房、电报处、银库等办事机构。

总理衙门还有两个重要的直属机构。

一是同文馆。

它与总理衙门同时被批准设立，于1862年6月（同治元年五月）正式开办，原系一所专门教授外语的学校，后来陆续增添了天文、算学、化学、格致、医学等课程。

其管理人员有：管理大臣，由总理衙门大臣中特派，无定员；提调2人，在总理衙门的总办章京内派充；帮提调2人，在总理衙门各股资历较深的章京中派充。

二是总税务司署。

它于1861年1月16日（咸丰十年十二月初六日）正式批准设立于上海，1864年（同治三年）迁至北京。

其官职设置有：总税务司1人，综理全国海关关税、行政及人事等事务；副总税务司1人。

下设总务科、机要科、统计科、汉文科、铨叙科、造册处、驻外办事处、内债基金处。

总税务司署虽说是总理衙门的一个直属机构，但由于从总税务司到各科、处都为洋员所把持，实质上是一个独立的机构。

不过，两者之间的关系还是非常密切的。

在设立总理衙门的同时，清廷还根据对外交涉情况的变化，改设和新设了一些区域性、地方性的专门涉外职务和机构。

区域性的涉外专职和机构有南洋通商大臣和北洋通商大臣两职。

由于《天津条约》和《北京条约》签订后，通商口岸扩大为16处，分布于南北沿海地区，原由两江总督兼任的五口通商大臣已不能兼顾，清廷遂于上海和天津各设通商大臣的职位。

原驻上海的五口通商大臣于1866年（同治五年）改为南洋通商大臣，简称“南洋大臣”

，先由江苏巡抚兼任，后改由两江总督兼任。