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第一 总理各国事务衙门的设立与外交体制的刷新（第2页）

其职责是：“掌中外交涉之总务，专辖上海入长江以上各口，其闽、粤、浙三省则兼理”

。

驻天津的三口通商大臣（专管天津、牛庄、登州三口）于1860年（咸丰十年）设立，1870年11月12日（同治九年十月二十日）改设北洋通商大臣，简称“北洋大臣”

，原为专职，后改为直隶总督的兼职。

其职责为：“掌北洋洋务、海防之政令，凡津海、东海、山海各关政悉统治”

。

总理衙门与南北洋大臣之间虽然没有直接统辖的关系，不能直接指挥其行政，但亦具有咨询、传达和审核的权限。

如南洋大臣，“凡交涉之事，则督所司理之，待其上以裁决，疑难者则咨总理衙门，大事则奏闻；凡税钞，则稽察之，按结汇其册以奏销，仍分咨总理衙门及户部以备核，其支销者，亦如之”

。

北洋大臣与总理衙门的关系亦相同。

地方性的涉外专职和机构主要是海关道和洋务局。

海关道之设虽早已有之，但在第二次鸦片战争以后，不仅其设置随着通商口岸的增辟而不断增加，而且其职责也随着对外交涉事务的频繁而有所改变，除了原有的作为所辖海关的监督管理税收事务之外，又增加了办理地方一切中外交涉事宜一项，并日益成为其主要职责。

至于海关道的这一中外交涉职责的具体作用，1870年时李鸿章有过这样的解释：“原期遇有中外交涉事件，先由关道与各国领事官会商妥办，再行详禀，以归简易。

若事关重大，或关道与领事官意见不合，未能妥速了结，始禀请督臣核示饬办”

；“其有应行知照事件，臣即札饬关道，转行领事遵照”

；“又中外交涉案件，洋人往往矫强，有关道承上接下，开谕调停，易得转圜”

。

这也就是说，海关道在处理中外交涉事务中的职责，主要是在督抚的指挥下，对所发生的事件作较低级别的交涉，发挥督抚与外国领事之间的缓冲作用。

需要指出的是，在蛮横而强硬的外国税务司和领事面前，海关道的上述两种职责在实际履行中均大打折扣，甚或是有名无实。

由于海关道在办理中外交涉案件中的地位和作用逐渐降低，不能起到应有的作用，于是各省又设置了一种新的机构，以辅佐督抚应接外国领事、处理中外交涉案件，这一新机构就是洋务局。

洋务局首先出现在无海关道设置之口岸，最初萌发于广东，而正式产生于广西。

1885年时，任两广总督的张之洞委派运使兼办洋务，次年又设立办理洋务处。

遇有交涉要件，先由该处之总办与领事辩论大略，仍禀明总督核夺，该处不得径自行文外国领事。

这个洋务处还不能说是总督之下类如关道那样的一级地方办理中外交涉的机构，而只能作为总督亲自办理中外交涉的一个办事班子。

张之洞也认为：“此举乃为督饬各衙门讲求洋务而设”

，并非“创立新章”

。

但是，办理洋务处给了各省以新的启示，于是便有了广西效仿洋务处而正式设立洋务局之举。

1888年4月21日（光绪十四年三月十一日），广西巡抚沈秉成鉴于“龙州既办通商，中外交涉事件必较繁杂”

，奏请“于省城设立洋务局，以资提挈”

。

洋务局在广西产生以后，得到了许多省份的仿效，或新设洋务局，或将原设之通商局改为洋务局。

二　近代外交体制的初建