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第四 官督商办民用企业的产生和发展（第4页）

随着洋务派创办新式工业活动从军用工业转向以“求富”

为目的的民用工业，他们已没有能力一手包办。

在资金上，因官款短缺，“亟应广招殷实绅商入股，以裕经费”

；在经营上，“若官自办，恐有法无人，不可持久”

，必须“摒除官场习气，悉照买卖常规”

，而由商承办，方能收效。

因此，他们试图利用商人的资金和经营来开办民用企业，以达求富目的。

但是他们又担心全由商人承办，一恐难以成功，二恐即获成功亦难以为官所用，甚或争利滋弊，互相倾轧。

于是，由李鸿章首先在创办轮船招商局和开平煤矿时提出和实行官督商办的方式。

按照李鸿章的设想，官督商办的基本原则是：“由官总其大纲，察其利病，而听该商董等自立条议，悦服总商”

；所有盈亏，全归商认，与官无涉；商为承办，官为维持。

这也就是说，“官督”

之意在于官方保护、扶持和监督、稽查；“商办”

之意在于商人经理业务和承担盈亏。

具体言之，官督商办体制有下述三个特点：

首先，“由各商集股作本”

。

李鸿章主张官督商办民用企业应仿照西商贸易章程，集股办理。

他不仅派员广集股本，而且屡屡“照会绅商，妥为劝募”

。

如在创办轮船招商局时，他先派朱其昂在绅商中招股，半年后因朱氏招股乏力，改邀买办商人唐廷枢、徐润入局负责招募商股。

在筹办上海机器织布局时，计划先提公款10万两，其余大部分资本再凑股成之。

在筹建开平煤矿时，确定招股80万两作为资本。

在架设津沪电报线时，先由淮军军饷垫支，办成后再“择公正商董招股集资”

。

在筹办漠河金矿时，打算“仿照西国公司之法，招集股本二十万两”

。

虽然一些大型企业先由官款垫资或借资开办，但所占分量不大，且大多在招集商股后归还。

一些中小型企业则基本上都由商人招股集资。

从总体上看，官督商办民用工业具有以商本为主的特点。

其次，“商务应由商任之，不能由官任之”

。

李鸿章在创办轮船招商局时明确指出：轮船业务由各商按照贸易规程自行经理。

在委任买办商人郑观应筹建上海机器织布局时，更明确规定：“饬该道总办局务，常川驻局，将招股、用人、立法诸大端实力经营”

。