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第三 阿古柏与俄国入侵中国西部边疆及清政府收复新疆（第8页）

1882年8月，督办新疆军务钦差大臣刘锦棠在赞同左宗棠建省主张的基础上，提出了比较符合新疆实际的建省方案。

他认为建省设官，必须“量其地之民力物力”

，“视其形势之冲僻繁简”

，“故新疆添置郡县，设官未可过多”

。

其方案较之左宗棠的方案，所设州县及官员均有所减少。

具体为：设巡抚1员，驻乌鲁木齐，伊犁仍设将军，下设镇迪道，除原甘肃镇迪道所辖各州县外，将原属甘肃省安肃道的哈密亦划归镇迪道管辖；阿克苏道，辖南疆东四城；喀什噶尔道，辖南疆西四城。

道以下各设府、厅、州、县等官30余员。

同时，刘锦棠不同意将新疆与甘肃截然分开，认为“新疆之与甘肃，形同唇齿。

前左宗棠以陕甘总督，督办新疆军务，凡筹兵筹饷以及制办转运诸务，皆以关内为根本”

，“若将关内外划为两省，以三十余州县孤悬绝域，其势难以自存。

且后路转饷制械诸务，必与甘肃分门别户，以清眉目，所需经费，比目前必更浩繁，其将何以为继。

故新疆、甘肃势难分为两省。”

他建议添设甘肃巡抚一员，驻扎乌鲁木齐，管辖哈密以西南北两路各道、厅、州、县，并赏加兵部尚书衔，以统辖全疆官兵，督办边防。

设甘肃关外等处布政使一员，随巡抚驻扎。

旧有镇迪道加按察使衔，兼管全疆刑名驿传事务。

伊犁将军亦无须总统全疆，“免致政出多门，巡抚事权不一”

。

“总之，新疆不复旧制，便当概照行省办法”

。

次年7月，刘锦棠与新任陕甘总督谭钟麟联衔上奏朝廷，拟在南疆陆续设立道、厅、州、县，“分委道员、同知、直隶州知州、通判、知县各官前往署理，暂刊木质关防钤记，给令启用，俾昭信守”

。

其余如设书办及应兴应革事宜，亦次第进行。

新疆建省的条件日渐成熟。

1884年11月17日（光绪十年九月三十日），清廷正式发布新疆建省的上谕：

新疆底定有年，绥军辑民，事关重大，允宜统筹全局，更定新章。

……前经左宗棠创议设立行省，分设郡县，业据刘锦棠详晰陈奏，由部奏准，先设道、厅、府、县等官。

现在更定官制，将南北两路办事大臣等缺裁撤，自应另设地方大员，以资统辖。

着照所议，添设甘肃新疆巡抚、布政使各一员。

清政府任命刘锦棠为甘肃新疆巡抚，仍以钦差大臣督办新疆事宜，调魏光焘为甘肃新疆布政使。

1885年，刘、魏先后到达乌鲁木齐汉城（迪化城），建立巡抚及布政使衙门，巡抚以下主要官员建制亦粗具规模。

同时，刘锦棠开始着手裁撤伯克，至1887年，清政府批准将伯克全部裁汰，促进了郡县制的确立。

此后，又经历任巡抚的调整添设，至1902年，新疆全省有镇迪、伊塔、阿苏里、喀什噶尔4道，下辖6府、10厅、3州、23县。

新疆建省促进了新疆社会经济的发展，扩大了新疆与内地的联系，加强了清政府对新疆的管理，有利于国家的统一和民族的团结，从而也增强了抵御外来侵略的力量。