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第一 列强对中国主权的侵占（第4页）

外人之权归于租界工部局。

接着，又于1864年5月，经江苏巡抚李鸿章同意，在上海成立了第一个会审机关——洋泾浜北首理事衙门。

该衙门“法庭每晨在英国领事署开庭。

其管辖权，初仅限于违禁庭，审理租界内华人违禁案件，由工部局捕房拘解，理事单独审断。”

后来又开辟刑事庭，审理洋人为原告、华人为被告及无约国洋人为被告的案件。

在审理华人为被告案件时，由上海道委任的理事为主审，由外国陪审官一人陪审；在审理无约国洋人为被告案件时，由外国陪审官二人陪审。

充当外国陪审官者“即英副领事及美总领事或其翻译”

，“后于1866年起，多一德国陪审官”

。

“凡上诉案件均由上海道台审理。”

其中与洋人利益有关者，由领事陪审；外国陪审官和中国审判官意见不同时，亦作为上诉案件看待。

中国官吏虽力图加以限制外国陪审官的权限，“于法庭草案中提议，判决权限应完全操诸中国审判官，但在实际上，外国陪审官在与中国审判官审断案件时，颇占活跃地位”

。

上述的洋泾浜北首理事衙门还不是正式的会审机关，从1867年起，上海道台应宝时与英国领事开始协商组织正式会审机关之事，即成立会审公廨。

先由上海道台提出会审公廨章程十条，经英国领事略作修改同意，再由总理各国事务衙门和各国驻华公使核准，1868年底制定《上海洋泾浜设官会审章程》，1869年4月20日颁布生效，并正式设立会审公廨代替理事衙门。

章程规定：“会审公廨由上海道选派同知司其事”

；采用原有的领事观审会审制度；对涉案人员的提传，如涉及到为外人服役的华人，应通知其相关国领事令其到案，如系为领事服役的华人，则须经该领事允准方可拿捕；关于上诉程序，如有不服所判者，“得向上海道及领事官上诉”

。

其中的观审会审制度、提传办法和上诉程序中，都有严重侵犯中国司法主权之处。

这一会审机关及其制度一直延续到1927年。

以上所述只是列强在这一时期所取得和扩展的侵华特权的最主要与最明显者。

还有其他的一些特权，再加上前一时期已取得的特权，列强对中国主权的侵犯达到了相当广泛的程度。

据现有研究，列强在近代中国共取得了30项特权，其中在第二次鸦片战争之前取得了10项特权，计有：条约口岸权、协定关税权、领事报关权、租赁土地房屋权、片面最惠国待遇权、在华驻军权、治外法权（领事裁判权）、免征税收权。

在第二次鸦片战争结束的1858年至中日甲午战争结束的1895年间取得了15项特权，计有：办理邮政权、内地传教权、内地游历通商权、内河航行权、协定内地通过税权、贩卖鸦片权、管理海关行政权、掠卖华工权、占据租界地权、减征税收权、沿海转运贸易权、建立势力范围权、修筑铁路权、通商口岸设厂权、内地开矿权；1895年之后取得的特权只有5项。

由此可见，到1895年中日甲午战争结束签订《马关条约》为止，列强在整个近代中国通过签订不平等条约而取得的特权项目，已实现了83%多，而在第二次鸦片战争结束到中日甲午战争结束期间则实现了50%，而且前一时期已攫取的特权也在这一时期有较多的扩大。

因此，这一时期是列强侵华特权急剧扩张的时期，是近代中国半殖民地制度基本形成的时期。