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第二 国民经济向战时经济转轨（第1页）

第二节　国民经济向战时经济转轨

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战争不止是军事力量的较量，从根本上来说更是两国经济力量的较量。

经济的维持和发展是将战争进行下去的基础。

抗战初期，中国经济受到严重破坏。

到1938年10月武汉沦陷时，中国已丧失100余万平方公里的国土，东部经济发达地区几乎都处于日本的控制之下。

1937年8月至12月，国民政府每月的财政收入平均只有1600万元，不到战前的一半。

但另一方面，军费开支却大大增加，战争爆发后的最初一年半间，财政支出高至32.9亿元。

因此，迅速实现平时经济向战时经济的转轨，将受到战争严重破坏的经济重新组织起来，形成新的战争保障能力，是中国所面临的一项严峻任务。

一　战区工厂的内迁

由于历史的原因，中国现代经济的发展呈现出极大的区域不平衡性。

中国工业的绝大部分集中于东南沿海沿江地区。

据国民政府实业部1937年统计，该年全国符合工厂法的工厂（即拥有动力机械或职工人数在30人以上的工厂）有3935家，其中河北、山东、江苏、浙江、福建、广东沿海6省区域内（包括天津、上海等地）即有2998家，占全国工厂总数的76%，仅上海市便有1235家，高占31%;而整个湘、桂、滇、黔、川、陕、甘7省的工厂总数只占工厂总数的6%。

东西部的工业布局极不平衡。

要使抗日战争长期延续下去，保存和发展中国有限的工业力量实为一基础条件。

1937年7月22日，根据军事委员会的密令，以军政部部长何应钦主任的国家总动员设计委员会成立，决定对粮食、资源、交通器材、医药用品、燃料等实施统制。

其中资源统制，指定由资源委员会召集实业部、军政部、财政部、全国经济委员会、交通部、铁道部等会同筹办。

考虑到东部地区将首先成为中日之间的战场，战争将给东部地区的工业带来毁灭性的打击，资源委员会提出了东部工业西迁的构想。

7月24日，资源委员会召集上述6单位会议，提出了沿海工业内迁的问题，得到与会者的赞同。

此时，上海的民营企业行业组织也先后呈文，希望政府尽快安排工厂内迁。

如拥有300余家工厂的中华国货联合会便在7月下旬上书国民政府，表示国货联合会中各工厂愿为政府制造各种军需物资，要求政府尽快组织内迁，并派员指导生产。

8月6日，资源委员会机器化学组邀上海机器厂代表开会，议定机器厂内迁的办法。

实行如此长距离的大规模迁移，其代价绝非民营工厂本身所能独力承担，由国家对这些爱国厂家予以支持乃势在必行。

8月9日，资源委员会向行政院提出《补助上海各工厂迁移内地工作专供充实军备以增厚长期抵抗外侮之力量案》，要求政府拨款40万元补助上海机器五金业的厂家内迁；每年拨给奖励金20万元，以鼓励机器五金厂家内迁；提供低息贷款200万元给内迁厂家，用于购地、建筑；划给建厂地皮500亩。

该案还要求政府专门为一些钢铁厂、橡胶厂、化工厂提供运费和购地建筑费。

次日，行政院第324次会议通过了资源委员会方案中除奖励金一项以外的其他提议，决定向上海内迁的民营工厂提供装箱运输及生活津贴56万元，提供长期低息贷款329万元，划拨地皮500亩，并决定“由资源委员会、财政部、军政部、实业部等组织监督委员会，以资源委员会为主办机关，严格监督，克日迁移。”

8月11日，上海工厂迁移监督委员会成立。

次日，由上海各厂家组成的“上海工厂联合迁移委员会”

成立，以组织和推动内迁工作。

数日后，迁移委员会公布了《迁移须知》，其中规定：凡中国国民所投资之工厂，均可一律迁移；迁移目的地为武昌，如有相当理由，经监督委员会核准，亦得迁入其他内地；各种工厂迁移内地，由政府给予相当津贴，此项津贴数量，根据该厂性质及机件而定。

上海各厂家纷纷响应，不计艰险和代价，开始了大规模的西迁运动。

由于要求内迁的厂家越来越多，原先批准的56万元迁移补助费已不敷用。

国民政府原意只想资助与军需制造直接有关的工厂内迁，其他行业的工厂即使规模较大也不在其资助内迁行列。

国民政府的这一做法引起了上海民营企业的不满。