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第一 进入战略相持阶段后中国抗日军事的调整（第2页）

但1939年军队轮流整训任务并未完成，只完成了两期（1939年1-5月，6-10月），其后继续进行，至1941年共整训了74个军中的198个师，约占全国部队的23.

四　设立国防最高委员会

中国抗日战争进入战略相持阶段后，国民政府进一步增强和完善战时军政体制。

1939年1月，国民党第五届中央执行委员会第五次会议通过《国防最高委员会组织大纲案》，决定设立国防最高委员会，代替1937年8月设立的国防最高会议。

该大纲规定：国防最高委员会为国民党中央执行委员会所设置，统一党政军之指挥，并代行中央政治委员会之职权。

中央执行委员会所属之各部会及国民政府五院、军事委员会及其所属各部会，兼受国防最高委员会之指挥；国防最高委员会以国民党中央执行委员会和监察委员会之常务委员，国民政府五院院长、副院长，军事委员会委员等为委员，以国民党中央党部、国民政府暨行政院和军事委员会等机构各部门之负责人为执行委员。

由此，国防最高委员会不仅是战时国家最高决策机构，而且是战时国家最高执行机关。

它是在国民党中央执行委员会领导下统一指挥党、政、军各系统运作的战时一元化权力中枢。

大纲规定：“国防最高委员会设委员长一人，由本党总裁任之。”

担任国民党总裁的蒋介石，法定成为国防最高委员会委员长。

这样的体制，因应战时集权的需要，也增强了国民党一党掌控政权的机制，并加强了蒋介石个人独裁的权力。

太平洋战争爆发前，由于中国尚未对日本宣战，国民政府未正式设立战争体制下的大本营。

而国防最高委员会实际上起了大本营的作用。

五　加强抗战国防动员

为适应战时全国动员的需要，国民党决定发动“国民精神总动员运动”

。

1939年3月11日，国民党中央决定在国防最高委员会之下设立精神动员委员会，由蒋介石任会长。

12日，国民政府公布《国民精神总动员纲领》《精神总动员实施办法》《国民公约誓词》，规定精神总动员的目标、要求和具体办法。

其中规定各省、市、县组织各级国民精神总动员会，各同业公会、学校、机关每月集会，宣讲总动员纲领，宣读誓词。

1939年5月1日，国民党决定正式开展全国国民精神总动员运动。

当天在重庆召开有3000余人参加的总动员誓师大会。

国民精神总动员运动强调“国家至上，民族至上”

，“军事第一，胜利第一”

，“意志集中，力量集中”

。

由于中国实行的是国民党一党统治的训政体制，这些动员全国力量投入抗战的口号，自然也起着用三民主义统一全国思想、全国服从国民党领导的宣传作用。

为了抗战征集兵员的需要，1939年2月，国民政府军政部设立兵役署，负责全国兵役工作的指导。