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第一 敌后根据地的民主建设与各项事业的发展（第9页）

审干工作逐渐出现了偏差，后来发展到“抢救失足者运动”

，造成一批冤假错案。

中央发现这一问题后，立即停止了“抢救运动”

，并陆续进行复查和平反工作。

1943年10月，中央决定党的高级干部重新学习和讨论党的历史和党的路线问题，整风运动由此转入总结党的历史经验的阶段。

1944年5月21日，中共召开六届七中全会，全面总结党的历史经验。

这一会议前后进行了11个月。

1945年4月20日，会议通过了《关于若干历史问题的决议》，对中共历史上若干重大历史问题作出了正式结论。

整风运动是一次党内的马克思列宁主义的教育运动，在全党确立了实事求是、理论联系实际的思想路线，统一了全党的思想，毛泽东思想开始在全党占据指导地位。

党在政治路线和组织路线上形成了高度的共识，这为加强统一领导、提高党的战斗力，为夺取抗战的胜利及后来取得人民革命的胜利奠定了基础。

由于敌后游击战争的特性，各地区在地域上被隔离，具有相对的独立性，各地区之间及上下级之间沟通不易；此外，在同一地区的党政军民各系统之间也出现了一些协调不够的情况。

为了保证将战争有效地进行下去，1942年9月1日，中共中央政治局作出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》。

《决定》强化了党委的领导权威，指出党委“应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体”

。

《决定》规定：“中央代表机关（中央局、分局）及各级党委（区党委、地委）为各地区的最高领导机关，统一各地区的党政军民工作的领导，取消过去各地党政军委员会”

。

根据这一决定，各级党委的性质和成分都发生了变化，“各级党委不应当仅仅是领导地方工作的党委，而应当是该地区的党政军民的统一的领导机关”

，它的成员必须包括党务、政府、军队的主要负责干部，其关系不应仅仅局限于地方。

《决定》强调：“中央代表机关及区党委地委的决议、决定或指示，下级党委及同级政府党团、军队军政委员会、军队政治部及民众团体党团及党员，均须无条件的执行。”

《决定》对此还作了一些制度性的规定，要求党委书记必须选择能掌握党政军民各方面工作的人担任。

中央分局、区党委、地委书记兼任军区、分区（师或旅）政委，另设副书记，管理党务工作。

如军区、分区政委被选为分局、区党委、地委书记，则可设副政委，专管军队工作。

如有个别特殊情况不能兼任时，须报上级党委或中央批准。

《决定》强调：一切服从战争是统一领导的最高原则，全党须严格执行民主集中制，下级服从上级，全党服从中央。

12月1日，中共中央又发出《中央关于加强统一领导与精兵简政工作的指示》，要求各军区和军分区建立领导一切的领导核心，在军区建立领导一切的区党委或中央分局，在分区建立领导一切的地委，并要求“其中一定要有一个强的领导人为书记”

。

该指示指出：“每一军区，每一分区，必须承认一个比较优秀一点的同志为领导中心，不应谁也不服谁，闹到群龙无首。

各中央局、中央分局，要着重地注意培养所属各军区、各分区领导核心的建立。”

中共山东分局也根据中央关于一元化领导的原则，对山东抗日根据地的党政军机构进行了调整，要求军队领导干部参加各地党委，各地党委和军队组织机构能合并的尽量合并，合并后的党委领导人从军队或地方党选择合适人选担任。

1943年3月，八路军第115师与山东军区合并，成立新的山东军区，罗荣桓任山东军区司令员兼政治委员，第115师政治委员兼代师长。

稍后，山东分局与山东军区决定：各区党委、地委统一党政领导，统一军事指挥。

1943年3月，中共中央领导机构进行了调整和精简，加强了最高领导人的权威。

中央政治局通过了《中央关于中央机构调整及精简的决定》，决定毛泽东担任中央政治局主席和中央书记处主席，毛泽东、刘少奇、任弼时组成中央书记处，根据政治局决定的方针处理日常工作。

并规定，在中央书记处讨论问题时，主席有最后决定权。

毛泽东在全党的绝对领导地位由此而确立。