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第二 大后方的政治与经济状况（第2页）

在此前的国民政府的县组织法中，虽也曾有过设立县参议会的规定，但实际上从未成立。

新县制既强调县为自治单位，民意机关的成立则为必不可少之举。

新县制规定县参议会为“全县人民代表机关”

，它由各乡镇选举的一位议员及职业团体选举的议员（其人数不超过总数的十分之三）组成；县参议会拥有审议县预算决算、治安保卫、民生救济、医药卫生、文化教育、募集县公债、其他增加县民负担事项，以及制定县单行法规等权力。

另规定“县参议会暂不选举县长”

。

县以下政权结构也进行了调整，取消了区级政权，将原来的县、区、乡（镇）三级调整为县、乡（镇）两级。

同时规定“县之面积过大或有特殊情形者，得分区设署”

，但此种区署并非一级政权机关，而是“县政府辅助机关，代表县政府督导各乡（镇）办理各项行政及自治事务”

。

乡镇之下，则分设保、甲。

乡镇划分以10保为原则，不得少于6保及多于15保；保之编制以10甲为原则，不得少于6甲及多于15甲；甲之编制以10户为原则，不得少于6户及多于15户。

在乡镇以下基层政权中，行政、武装、教育的权力结合为一体，掌握到乡镇长、保长手中。

在武装组织方面，新县制规定：乡镇设乡镇国民兵队，保设保国民兵队，甲设民兵班，各级队长分别由乡镇长、保长、甲长担任。

在教育方面，乡镇设中心学校，保设国民学校，校长分别由乡镇长、保长担任。

此外，乡镇公所设有民政、警卫、经济、文化四股，各股主任及所用干事由副乡镇长、乡镇国民兵队队附及中心学校教员担任；保办公处设民政、警卫、经济、文化干事各一人，分由副保长、保国民兵队队附及国民学校教员担任。

这样，通过所谓“管教卫合一的三位一体体制”

，乡镇长、保长的权力得到了加强，国民政府的社会控制力也由此获得增强。

到1943年，已有1106个县完成了新县制的调整。

国民政府内政部总结说：“过去地方行政组织之通病，省庞大而县弱小。

县以下则尤空虚，致有宝塔倒树之讥。”

新县制实施后，县政机构获得充实，使县政府科室人员的设置能与实际需要相配合，能负起执行国家政令、办理地方自治的重任。

县以下之组织过去多为区与联保。

联保主事者仅二三人而已。

抗战以来，征兵、征粮、征工、募债、劝储等重要政令及各项地方自治事业之推行，莫不以乡镇为基层执行中心。

“原有单弱组织，实不足以负荷如斯重任”

。

新县制实施后，建立和扩大了乡镇一级的编制，使之成为基层政治组织的重点。

至1943年9月，全国设立的乡镇公所已达30470所。

乡镇公所的编制，大的有4股，小的也有2股。

此外还有各种横向的组织，如合作社、卫生所、国民兵队部、中心学校、造产委员会、调解委员会及各种民众团体作为辅助力量。

故内政部称：“新县制下之乡镇，其充实程度较往日之联保，实不可以道里计，不仅树立地方自治之基础，且对于抗战亦有莫大之贡献。”

新县制的推行和保甲制的强化，虽有加强社会动员力的功效，但也含有强化国民党党治及限制“异党”

活动的消极意图。

新县制规定县长应由国民党员担任，如不是党员，应介绍其入党；基层的保甲长，也要“以本党党员充任为原则”

。