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第二 大后方的政治与经济状况（第3页）

《防制异党活动办法》规定：“地方机关对于保甲之编制，应当选择本党党员及思想纯正之青年，担任保甲长并经常授以各种政治常识及防止异党活动之训练与指导，使每一保甲长均能兼政治警察之任务，并能领导所属人民，一致防制异党活动。”

此外，拥管、教、卫多种权力于一身的保甲长作威作福，横行乡里，勒索民众的事情时有发生，从而引起相当程度的民怨。

二　推行行政三联制

推行行政三联制是国民政府战时政治制度建设的另一大动作，起初的直接目的是为改变行政效率低下这一状况；后来，国民党逐渐将其视为一项政治制度的新创造，表示在战争结束后仍将作为“国家基本制度之一种”

而继续实行。

1938年初的国民党临时全国代表大会上便提出了“改善各级政治机构，使之简单化、合理化，并提高行政效率，以适合战时需要”

的任务。

陈仪在这次会议上提出了《改进行政机构以推进抗战时期政治经济设施的提案》，建议“国民政府设战时设计委员会，各省政府设战时设计室，聘请专家主管全国全省各种施政计划之草拟审核事宜”

。

此后，在国民参政会第一次会议上，罗隆基、秦邦宪等23名参政员又提出了调整行政机构、增加行政效率的提案，提议建立“调整行政委员会”

。

同年11月，行政院公布《行政效率促进委员会组织规程》，该委员会的职权是：考核中央及地方各行政机关之组织与职权分配并调整其相互关系，考核其财务收支并促进其合理化与经济化，考核其官吏任用奖惩办法及办事效率并督促其改进。

以上这些分别提出的关于行政设计和行政考核的主张，可以视为后来实行的设计、执行、考核三联制的发端。

1940年3月，蒋介石在国民党中央人事行政会议上发表了《行政三联制大纲》，正式提出行政三联制。

1940年7月，国民党五届七中全会通过了《总裁交议拟设置中央设计局统一设计工作，设置党政工作考核委员会以立行政三联制基础案》。

蒋介石在提案中强调：“凡政治经济之设施，必经设计执行考核三者之程序，不有精密之设计，无以利事业之推行；不有切实之考核，无由察执行之进度。”

而现在政府机关相互之间缺乏联系，进度迟滞，成效难期，因此有必要采取行政三联制。

9月，国民党中央常委会第156次会议正式通过了中央设计局和党政工作考核委员会的组织大纲。

不久，这两个机构即告成立。

所谓“行政三联制”

，其基本设想是将行政管理过程中的设计、执行、考核三个环节明确区分开来，形成三个相对独立又互相联系的部分，以明确责任，提高效率。

“设计”

是为行政预先制定行动方案，作为行政的开始；“执行”

是行政机关对设计单位提出的政策和计划加以落实，是对于设计的实施；“考核”

既是对行政机关执行情况的监督考察，也是对下一个计划的反馈。

这样，三个环节首尾相连，形成一个有机的行政系统。

行政三联制中主管设计的机构是中央设计局。

该局直属国防最高委员会，其总裁由国防最高委员会委员长兼任。

下设审议会、秘书处、设计委员会和预算委员会。

审议会为设计局内最重要机构，由7至9人组成，以总裁为主席，负责审议政治、经济、建设之计划及预算，党政制度机构及重要法规之调整，重要政策之建议等事项。

秘书处设秘书长1人、副秘书长2人，协助总裁管理全局日常事务。

第一任秘书长为时任国民党中宣部部长、军事委员会参事室主任的王世杰。

秘书处下设调查室，内分政治、经济、财政金融等专门小组，负责搜集资料，以作设计工作的参考。

主管考核的党政工作考核委员会也属国防最高委员会。

其职掌考核中央及各省党务机关之工作成绩，中央各院、部、会及各省行政机关之工作成绩，设计方案之实施进度，现行法令之实施利弊，经济建设事业之进行，以及各机关经费、人事之状况等事项。

党政工作考核委员会设委员长1人、副委员长2人，由国防最高委员会推举选定。