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第二 大后方的政治与经济状况（第4页）

委员11人，其中国民政府五院院长、国民党中央执行委员会秘书长、中央监察委员会秘书长、国防最高委员会秘书长等8人为当然委员，其余3人由国防最高委员会聘任。

秘书长承委员长之命办理会务。

委员会下设党务组和政务组，分掌国民党和国民政府系统的考核工作。

委员会组织中央和地方考察团，每年对中央和各省市党政机关进行一次实地考察。

考察团可调阅各机关文书档案，其考核意见经委员会议决后，呈国防最高委员会核办。

国民政府在现有的五权体制之外设立设计和监督机构，在制度上确是一项为它国所未有的“革新”

。

国民政府要员对此制度大加推赞。

行政院副院长孔祥熙称：“行政三联制不是采取任何国家的一种制度，此项制度可以说是总裁以几十年从事军政党三方面工作的经验精心研究得到的结果。”

国防最高委员会副秘书长甘乃光称：此举“在现代政治制度上并无先例”

，“我们翻开各国行政学来看，要找行政三联制，是找不着的”

。

然而，这种创新在体制上仍有难以圆满之处。

一些机构难以在这三个环节中定位，如国民政府五院中的立法院与监察院的定位便较含糊，它们既非三联制中的设计和考核机关，又非纯粹的行政机关，其本身又兼有一定的设计和考核功能。

故立法院和行政院都不愿被列入行政环节中，就连行政院的各部会也不甘居于“执行”

之列。

粮食部便在一份报告中指出：行政院各部门“本身原为计划督导机关，兼负设计、执行、考核之责，并非纯粹执行机关”

。

各部门都不愿作为纯粹的执行机关而处于任别人考察的地位。

因此，行政三联制的推行并不顺利。

两年后，1942年11月召开的国民党五届十中全会也不得不承认，三联制实行以来“不免种种缺陷，对于行政效率未见显著进步”

，一些机关不造送计划与不遵照计划执行，使行政三联制不免有“支节割裂，名不副实”

之虞。

因此，国民党决定加大力气向全国推行。

国民党中央限定中央各机关必须在1943年3月底之前，各省市在6月底前，各县在9月前成立各级设计、考核机构。

根据规定，除中央最高层设计与考核分设两个机构外，其余各级的党政机关均将设计与考核合并设立“设计考核委员会”

或“设计考核处”

。

这样，到1943年行政三联制才得以全面推行。

行政三联制的推行并未获得理想结果。

正如行政院副院长孔祥熙所承认，各单位在实施时普遍犯有“敷衍门面的毛病”

、“不相联系的毛病”

与“铺张扩大的毛病”

，“字面所写的多与实际不符，或者连十分之二三都做不到”

。

经济部则坦承：“此制之推行，至多仅能维持原有之行政效率。”