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第一 中外间不平等条约的废除（第1页）

第一节　中外间不平等条约的废除

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一　从承诺战后废约到争取战时废约

争取废除不平等条约一直是中国人民长久以来所奋斗的目标，但是它各个时期都遭到了列强的顽强抵制，进展有限。

中国在抗日战争中的奋勇抗战，充分展示了中国人民反抗侵略、争取民族解放的决心和坚韧。

它为不平等条约的废除创造了历史性契机。

在抗日战争前期，中国逐渐被英美作为一个潜在的盟友而被考虑，英美希望中国能在与日本的对抗中继续发挥重大作用。

为了鼓舞中国军民的士气，英美政府多次表示了愿在战后废除不平等条约的意向。

1940年7月，英国首相丘吉尔在英国下院声明：“英国准备于战争结束之后，根据互惠及平等原则，与中国政府谈判废除‘治外法权’、交还租界及修改条约。”

次日，美国代理国务卿韦尔斯在记者招待会上声明：美国政府将“在条件许可的任何情况下，和中国政府经有秩序的谈判和协议，从速取消在华治外法权及其他一切美国及其他国家根据国际协定而取得的所谓‘特权’。”

1941年4月，苏日中立条约的订立和美日之间开始进行秘密谈判，使国民政府对外交处境深感不安。

为了改善国际环境，国民政府重新提出了废约的要求。

国民党中央常委会作出决议，电令由驻英大使返国担任外交部长的郭泰祺在返程途经美国之际，“向美国政府提请缔结中美平等条约，废除现有条约束缚”

。

但中方此时尚未有在战时废约的要求，该电表示：“实行之期，不妨俟诸中日战事结束之后。

用意在壮吾人今日之声势，而增高他日之国际地位。”

郭泰祺与美国国务院交涉的结果是采用双方换文的方式正式确认废约一事。

美国国务卿赫尔在1941年5月给郭泰祺的正式复函中称：他“希望在和平状态恢复的时候，能和中国政府以有步骤谈判和订立协定的程序，迅速地做到取消一切有特殊性质的权利。”

英国也于7月上旬与中国政府互换照会，表示愿在远东和平恢复时，与中国进行修约谈判。

显然，此时无论是中方还是美英，都未打算立即在战时废除不平等条约。

考虑到沦陷区中租界的保留也为中方提供了一点便利，因此，国民政府也不急于在战时废约，而以获得战后废约的正式承诺为满足。

太平洋战争的爆发加快了废除不平等条约的进程。

因为中国已成为美英对日作战的主要盟国，而旧约的存在则在法律上把中国在盟国中置于不平等的地位，这是与中国目前的地位不相称的，因此反映旧时代的不平等的国家关系必须进行调整。

更为现实的是，中国战场的军事重要性大大上升。

美英期望着中国能继续牵制着日军的大部分主力。

罗斯福对中国战场的战略价值极为看重，他曾这样说道：“假如没有中国，假如中国被打垮了，你想一想有多少师团的日本兵可以因此调到其他方面来作战？他们马上可以打下澳洲，打下印度——他们可以毫不费力地把这些地方打下来，他们并且可以一直冲向中东。”

对盟国来说，这是一幅何等可怕的前景。

因此，鼓励中国积极抗战，便成了战时英美对华政策的重点所在。

打破近代以来束缚于中国人身上的种种不平等条约的枷锁，恢复中国的平等地位，是美英首先考虑到的问题。

1942年3月，美英便开始考虑提前废约的问题。