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第一 中外间不平等条约的废除（第2页）

在最初的讨论中，有人主张应尽快放弃在华领事裁判权；也有不少人认为，现在英美刚刚在远东遭受了严重的军事失败，如果在这个时候提出取消治外法权，可能将被视为示弱的表示。

因此，美英决定等待合适的时机再行提出。

美国国务院远东司司长汉密尔顿在1942年3月27日提出的备忘录中同时列举了立即废约和暂不废约的理由，详细地讨论了是否立即废约的利弊得失。

汉密尔顿的结论是，尽管初看起来暂不废约的理由多一些，但立即废约却具有“更重大更持久的意义”

。

汉密尔顿建议由远东司和商务条法司成立一个小型委员会，在严格保密的情况下进行废约的准备工作，并负责起草向中国政府提出的新约初稿。

国务院接受了汉密尔顿的意见，并与英国政府就废约问题进行了磋商。

8月27日，美国国务卿赫尔向英国外长艾登提议，希望乘着事情还在美英控制之中时由美英来采取主动的步骤。

中国政府此时也提出了提前废除列强特权的主张。

因为太平洋战争后，日军已经开进了英美等国的租界，原来列强特权中暂时尚对中国有利的一点因素已不复存在，而中国却因这些特权的存在而继续处于不平等的地位。

1942年3月，中国社会掀起了一股要求立即废除不平等条约的热潮。

此时正在美国商谈美援问题的中国外交部长宋子文向美国政府表示，中国政府希望立即废除旧约，签订新约。

4月23日，宋美龄在《纽约时报》发表《如是我观》一文，谴责了在华领事裁判权等特权，呼吁有关国家尽早予以废除。

此文激起了美国舆论的较大反响，许多报刊纷纷发表文章，要求美国政府立即放弃在华领事裁判权，不少人为此致函美国政府的有关部门，在美国形成了一股同情中国的舆论潮流。

中国方面在9月下旬决定提出废约问题。

10月4日，蒋介石对来访的美国共和党领袖威尔基表示：“中国今日尚未能取得国际上平等之地位，故深盼美国民众能了解中国，欲其援助被压迫民族争取平等，应先使其本身获得平等地位始”

，明确地向美方提出了废除不平等条约的要求。

经过一番磋商，英美终于就立即废约达成共识。

10月9日，美英根据事先约定，同时通知中国驻美英使节：美英准备立即与中国政府就废约问题进行谈判。

10月10日，即在中华民国双十节（国庆节）之际，美英发表声明，公开宣布了这一决定。

二　中英、中美签订平等新约

双十节过后，中国与美英之间有关平等新约的谈判拉开了帷幕。

中美之间的谈判相对来说比较顺利。

10月24日，赫尔向中国驻美大使魏道明提出了美方的草案。

美方草案没有提及通商口岸制度、公共租界的特区法院制度、沿海贸易及内河航行权、外人引水、外国军舰游弋、驻泊等特权。

显然，关于新约所涉及的范围，中美之间存在着分歧。

美国政府的原意仅在废除治外法权及其相关特权，并不想涉及过多的问题，而中国则希望“将过去所有各种不平等条约，一律作废，整个取消，重订平等合作之新约”

。

因此，中方提出，双方应通过换文将所有这些特权一并取消。

对于美国草案中提及的经商方面的国民待遇问题，中方指出：由于美国是一个联邦制国家，除了联邦法律外，各州都有自己的保护本州利益的法律。

即使是美国公民，他在除所在地以外的其他各州，享受的也只是他州待遇。

因此，美国联邦政府给予中国的国民待遇其实是非常有限的。