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第一 中外间不平等条约的废除（第3页）

中方要求将互相给予的国民待遇改为“不得低于第三国人民之待遇”

，即互相最惠国待遇。

在11月16日的讨论中，美国同意将经商方面的国民待遇内容删去，留待日后订立商约时再予讨论。

11月27日，美国国务院提出了修正稿。

美方拟在换文中同意放弃美国在通商口岸、租界特区法院制度和外籍引水员方面享有的权利，放弃海军军舰在中国领水内享有的特权，两国政府应依照国际惯例及礼貌，给予对方的军舰以拜访之优礼。

关于沿海贸易及内河航行权，美国原则上同意放弃，但在订立进一步的协定以前，暂不改变现状。

中方对沿海贸易和内河航行权提出这样的条款：“倘日后任何一方以内河航行及沿海贸易权给予第三国船舶时，则应给予彼方船舶以同样的待遇。”

但美方提出须将“日后”

二字删去。

中方原意为：无论其他国家是否采取相同的放弃行动，美国都将放弃这两项权利，只有日后中国再将这些权利新授予第三国时，美国才能要求享有同等待遇。

若将“日后”

二字删去，则意味着现在有任何国家拒绝放弃这一特权，美国也可要求继续享受。

但美方坚持这一点，声称它担心其他国家不肯放弃这一权利会使美国利益受到歧视，并称国会也会反对美国单独放弃其权利的条文。

由于美方的坚持，且考虑到在华享受内河航行及沿海贸易权的主要国家英国已表示愿意放弃这一权利，中方接受了美方的要求。

中美大致达成共识之后，美国人在等待英国人，以同时宣布新约告成。

但中英之间谈判的难度大大超过了中美谈判。

英国于10月底向中方提出草约。

草约的基本原则与美国提出的大致相同，但由于英国在华所享特权多于美国，草案的内容与美案略有区别。

英国在草案中同意放弃领事裁判权，废止辛丑条约给予英国的一切特权，将北平使馆界的行政权和利权归还中国，废止上海和厦门公共租界属于英国的权利，将天津英租界和广州英租界交还中国治理等。

10月31日，美方将其拟定的废除沿海贸易和内河航行权的条款转告英方，征求意见。

但英方仍然坚持暂不废除。

英国外交大臣艾登致函赫尔：“在沿海与内河航行这个困难的问题上，我们的强烈愿望是，把它推迟到我们在互利基础上谈判全面条约时再作出确切安排。

如果看起来我们在这一点上有点固执，你想必能理解，这部分是因为，在正常时期我们在这种对华贸易中的利益是十分巨大的，可能大于除日本以外的任何大国，因此这对我们是具有头等重要性的事情之一。”

11月17日，艾登指示英国驻华大使薛穆转告中国政府：英国希望在达成综合性的条约之前，中国政府将不禁止英国船只在中国内河航行及进行沿海贸易。

同日，赫尔在向艾登通报中美谈判进展时，再次表明了美国希望英国放弃这一特权的态度。

赫尔并指出：如果因为坚持某种权利而使签约时间推迟，美国舆论肯定将会对任何企图保留某种特权的做法持批评态度。

艾登于11月27日指示薛穆：如果中国坚持其要求，那么，作为最后的一着，他可以声明英将放弃在沿海贸易和内河航行方面的权利，但要求中方同意，在作出进一步的安排之前，将允许现行办法继续实行。

有关给予对方经营商业的国民待遇问题，英国也竭力坚持己见。

11月中旬，美国已经放弃了这一要求，但英国认为取得国民待遇至为重要。

11月27日，艾登致函赫尔，对美国政府放弃国民待遇表示“极为遗憾”

，认为现在不要求国民待遇，会对以后综合性条约谈判产生严重影响。

中美在11月下旬就基本达成一致，这给英国造成了一定的压力。