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第三 国共停战与政协会议（第1页）

第三节　国共停战与政协会议

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1945年12月16日，周恩来回到重庆。

27日，国共谈判重开。

中共提出双方首先应无条件停战，其他一切问题则于军事冲突停止后，经和平协商解决。

此意见得到了国民党的同意。

1946年1月3日，国、共、美三方决定，由美方马歇尔、国方张群、共方周恩来组成最高三人会议，讨论停战及整编军队事宜。

在关于停战原则（无条件就地停战）及实施方法（由国、共、美三方组织军事调处执行部监督执行）的讨论中，国共双方未产生大的分歧。

主要的争执是东北，国民党坚持停战令中停止军队调动的规定不适用于东北，理由是东北接收尚未完成，事关国家主权，应由政府与苏美两国协商解决。

马歇尔支持国民党。

中共虽以东北为发展中心，并在东北已有了相当基础，但东北问题牵涉面甚广，非此时所能解决，同时苏联出于种种原因不愿介入，因此中共同意在东北问题上让步，以使停战尽早实现。

此后国共双方在东北停战问题上最终未能达成妥协，致使东北战火重起，并不能不波及关内，导致停战令因此而失效，似非当初所可完全预期。

1946年1月10日，国共代表张群和周恩来签署了《关于停止冲突恢复交通的命令与声明》，其主要内容为：国共部队应即停止一切战斗行动与军事调动，停止破坏交通，拆除阻碍交通之障碍；在北平设立军事调处执行部，实行停战协定；双方同意，上述命令对政府在扬子江以南整军计划之继续实施及其军队为恢复中国主权而开入东北，或在东北境内调动并不影响。

当天，国民政府主席蒋介石和中共中央主席毛泽东分别下达停战令，命令所属部队自1月13日起停止一切战斗行动。

自此之后，除了东北之外，内战的枪炮声在关内终于停息了，中国大地也出现了一段短暂的和平时光。

与停战几乎是同时，政治协商会议在重庆召开。

国民党本视政协为工具，其内部对能否通过政协解决问题一直有不同意见。

反对派如CC系和黄埔系军人认为，应先使中共将军队交出，才能实行政治民主化，开放政权，否则将为无穷之害。

而支持者如政学系和英美派则主张，此次下大决心，抱最大之忍耐，定最后之让步，作妥协之尝试。

政协开幕前，国民党政协代表对于召开政协的意义及如何决定国民党在政协的态度有多次讨论，结果认为：国内方面，大战以后民多厌战，如仍用兵，殊非人民所愿赞同；百业凋残，民力已尽，作战费用极难筹措；人民如仍无以为生，势必铤而走险，致与政府对立；国军风纪不佳，督之继续作战，一败即难收拾。

国际方面，美国与莫斯科三国外长会议对国共均施压力，如反其道而行之，恐将招致共同干涉；复当防苏联因不满英美之故，更以共党之扰乱为有利，嗾使共党为所欲为。

因此，军事解决困难殊多，亦为国际所不愿，惟有利用政协以求解决内部纠纷。

他们认为，政协如能合理合法彻底解决中共军队与政权问题固好，即使不能解决，起码亦须使其他小党派能参加政府，并使中外同情政府之苦心，为国民党赢得国内外支持。

他们提出国民党让步之限度为：（1）政权不妨开放，但军政军令必须统一；（2）中央政权尽可开放，但地方政制绝不容许紊乱割裂；（3）县以下各级行政官吏，可察酌情形与可能实行民选，但省主席与委员则必俟宪法制定，省之地位确定后，方得变更现在之制度；（4）各党派可推荐省政府人才，由中央依法任命，但绝对不容许指定人员与省区，强迫中央照委。

国民党政协代表的认识，更多地出于对当时国内外环境的体认，尤其是为得到美国的继续支持，国民党就必须实行一定程度的改革，改善自己的政治形象。

蒋介石内心虽未必认同他们的看法，但亦出于环境考虑而一度支持了他们的主张。

中共起初虽更倾向于国共两党直接谈判，而将政协作为进行政治攻势的场所，但此后发生的若干新情况与新变化，使中共敏锐地注意到形势的变化，从而修正了原先的估计，认为政协将可能解决一些实际问题，中共的方针也不能只是为了宣传。

1月11日，中共中央开会讨论了停战和政协等问题。

刘少奇发言说：大体上和平的局面是定了。

现在和平还不巩固，我们的任务是要巩固和平，这就需要发展民主，民主愈发展，和平愈巩固。

斗争的总路线仍然是有团结有斗争，主要的是非武装斗争。

我们的要求虽还没有完全解决，但已争得和平，没有损失人民的基本利益，军事上获得了很大胜利。

这些胜利在和平之下是会保存的。