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第三 国共停战与政协会议（第3页）

民主同盟的宪政专家张君劢为此设计的宪法草案，规定由选民直接投票行使选举、罢免、创制、复决四权，从而将大而无当的国大由有形化为无形；行政院对立法院负责，实际上使立法院成为国会下院，监察院成为国会上院。

在这样的设计下，政治制度有五院之名而无五院之实，实为国会两院制及责任内阁制，总统只有崇高地位而无实际权力。

张君劢之设计既可在名义上体现五权，敷衍了国民党对“总理遗教”

之坚持，又可得民主之实，消除各方对国民党独裁之担心，由此得到了国民党外与会各方的一致首肯。

国民党虽不愿接受此案，但由于在保留原国大代表资格问题上需要其他方面的让步，故最后不能不勉强接受。

会议通过的《宪法草案》规定，由参加政协的五方面及会外专家组成宪草审议委员会，根据政协拟定的修改原则，制成宪草修正案提交国大通过。

宪草修改的主要原则为：（1）全国选民行使四权，名为国民大会。

总统普选制实行以前，总统由县省及中央各级选举机关选举或罢免。

（2）立法院为国家最高立法机关，由选民直接选举，职权相当于民主国家之议会。

（3）监察院为国家最高监察机关，由各省及民族自治区议会选举，职权为行使同意、弹劾及监察权，相当于上院或参院。

（4）司法院为国家最高法院，大法官由总统提名，经监察院同意任命，须超出于党派之外。

（5）考试院委员由总统提名，经监察院同意任命，须超出于党派之外。

（6）行政院为国家最高行政机关，院长由总统提名，经立法院同意任命，对立法院负责；如立法院对行政院全体不信任时，行政院或辞职或提请总统解散立法院。

（7）总统经行政院决议，得依法颁布紧急命令，但须于一个月内报告立法院。

（8）省为地方自治之最高单位，省长民选，省得制定省宪。

根据政协宪草原则，未来中国的政治体制将采用西方民主政体，放弃“五五宪草”

的总统制和中央集权制，而采用国会制、责任内阁制与省自治制度。

但国民党内多数人对此案违反所谓“总理遗教”

、限制国民党在未来政治格局中的权力大为不满，表示强烈的反对，并最终在国民党六届二中全会上推翻此案，导致政局的逆转。

改组国民党一党独占政府亦在政协会议中有激烈的争论。

国民党提议改组国民政府为政治最高指导机关，职权为议决法律、施政方针、军政大计、财政计划等事项，遇有紧急情况时主席得为权宜处置；国民政府增加13的委员，并得由主席提名党外人士担任，国民党委员应占特定多数；部会长官任命权属行政院，并在行政院增设若干政务委员。

按国民党的解释，这是交出一权即最高决策权，保留一权即用人权。

实际上，国府委员会自1931年以后即未曾开会，早已徒具形式，今国民党以改组国府委员会、容纳其他党派人士作为应付外界对其一党专政批评的手段，但如没有用人权，则不啻仍为一种形式，无法保证其决策的有效实施，而无限制的主席紧急处置权则为个人独裁大开方便之门。

这一方案被中共批评为：“把现在已经动摇的一党专政，经过三个多月的临时的‘扩大的’一党专政，最后过渡到完全合法的‘宪政’式的一党专政。

总之，变来变去，还是一个一党专政。”

中共中央指示周恩来，不接受国民党改组政府的方案，在改组政府未获协议前，对国大问题绝不让步，并应表示非有广泛代议制政府则军队无法统一。

中共和民盟共同主张，国民政府要有用人权，主席不能有紧急处置权；任命国府委员不能经由国民党中央通过。

经过激烈的争论与讨价还价，最后国民党为了保留其旧国大代表的资格，在改组政府问题上亦作出重要让步。

会议通过的《政府组织案》规定，国民政府成为负有实际政治权力的最高国务机关，除决策权外，还有任免各部会长官之用人权；主席和行政院对国民政府负责，行政院政务委员及部长均将任命若干国民党外人士出任；取消主席紧急处置权，主席如认为国府决议执行困难，得提交复议，如有35以上委员同意，该案应予执行；各党派自行提名其国府委员，由主席选任；国民政府委员名额为40人，其中国民党占半数，并担任主席和五院院长，其他方面合占另外半数，具体名额分配留待以后再商；凡关系到变更施政纲领的决议，须有23以上委员的同意。

国民党外国府委员的具体名额分配未能于此时解决，为改组政府的实施留下了隐患，因为各方在会后对名额分配的理解不同、意见不一，最终导致政府改组的难产。

中共提出的《和平建国纲领草案》“赢得在野党派一致赞许”

并经讨论通过，将成为国民政府改组后的施政纲领。

其主要内容是：在蒋主席领导之下，遵奉三民主义为建国最高指导原则，各党派长期合作，实施宪政，建设统一、自由、民主之新中国；政治民主化、军队国家化及党派平等合法，为和平建国之必由途径；保障人民各项自由权利；改组国民政府为各党派及无党派人士参加的举国一致的联合政府；改组后的国府协同政协商定宪法草案，并召开有各党派参加的自由的民主的国民大会，制定宪法；推行地方自治，成立各级地方民选政府；改组军事委员会，使之成为各党派及无党派人士共同领导的机构，公平、合理地分期整编全国军队。

所有这些原则均为与会非国民党方面所赞成，并亦为国民党方面所不便反对。