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第三 国共停战与政协会议（第4页）

会议对军事问题虽未过多讨论，但通过了《军事问题案》，规定以军队国家化为建军原则，实行军党分立，禁止一切党派在军队中公开或秘密活动；军民分治，现役军人不得兼任行政官吏；以政治军，改组军事委员会为国防部，隶属于行政院，全国军队受国防部统一管辖；由军事三人小组尽速商定中共军队整编办法。

经过激烈的争论和讨价还价，与会各方在有关问题上先后达成妥协。

1月27日，周恩来返回延安，向中共中央报告，得到在协议上签字之授权。

31日，国民党召集中央常务委员会，经过激烈争论，亦授权代表在协议上签字。

1月31日，政治协商会议在通过了5项决议案后圆满闭幕。

各方代表在闭幕发言中都认为政协为中国开辟了和平、民主的新路，并热烈希望各项协议能及早实施，真正实现中国的民主化。

蒋介石“代表政府先行声明，政府必然十分尊重，一俟完成规定手续以后，即当分别照案实行”

。

周恩来代表中共声明，“愿意拥护这些协议，并保证为这些协议的全部实现，不分地区、不分党派地努力奋斗”

。

社会舆论亦对政协之成功及与会各方在会中之互让互谅精神给予高度评价，并期待未来的中国在民主政体下得以政治清明，经济发展，人民自由，民生富足，国力强盛。

参加政协的各个党派和无党派人士，实际具有不同的阶级或阶层基础以及不同的政治理念，对中国未来前途命运的看法与设计并不一致甚或截然相反，但他们能够相聚一堂，虽不乏争执，但仍能平心静气地讨论中国未来的前途与命运，这本身在内战连绵不绝的民国史上就具有历史性意义。

政协的主角毫无疑问是国共两党，没有国共两党的妥协和合作，就不会有政协的成功。

国共两党曾有二次合作、为推翻北洋军阀和取得抗战胜利而并肩奋斗，但也有过令人痛心的分裂、有着长期武力相争历史，此次在政协终能相忍相商，为政协的成功作出自己的努力，广受社会舆论好评。

国民党同意取消一党专政，开放政权，实行民主化；中共则承认三民主义、国民党和蒋介石的领导地位，同意军队国家化。

正是由于国共两党的互相妥协和重大让步，加以与会其他党派和无党派人士的折冲樽俎，政协才能在国家民主化和军队国家化方面取得重大进展。

政协闭幕后，自2月14日开始，国共两党代表张治中和周恩来在马歇尔的调停下，开始谈判解决棘手的军事问题。

当时正值政协闭幕后的政治和解期，谈判气氛较为和谐，国共双方的意见分歧主要集中在马歇尔提出的军队混编方案。

马歇尔提出，在整编开始时即实行国共军队以师为单位的初步混编。

中共认为，这是按西方民主制度改变中国军队制度及军人思想，对破坏国民党及许多军队的原系统是彻底的，但事实上行不通，可原则上赞成；同时认为，混编“目的是企图消灭或控制中共军队，故绝不能答应”

。

国民党军队中，有人担心因此造成“排除异己，培植私人势力”

，而且将使“原先本甚单纯的军事系统，反而弄得庞杂了，指挥不易，士气消沉，战斗力也因此丧失”

，他们也反对马歇尔的混编方案。

马歇尔折中国共双方的意见后，提出将混编时间推迟到一年之后，先以军为单位混编，直到一年半之后，再进行以师为单位的混编，此举得到了国共双方的同意。

2月25日，张治中、周恩来、马歇尔签署了《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》，主要条文为：（1）国民政府主席为军队最高统帅，但在撤免中共部队军官时，应由政府内的中共代表提名。

（2）本协定公布后12个月内，政府军缩编为90个师，中共军缩编为18个师；此后6个月，政府军缩编为50个师，中共军缩编为10个师；合编为20个军。

（3）整编开始后12个月终了时的军队配置为：东北，政府5个军，中共1个军；西北，政府5个军；华北，政府3个军，另有4个集团军（其中政府和中共各有1个军，双方各任2个集团军总司令）；华中，政府9个军，中共1个军；华南，政府4个军。

18个月终了时取消集团军，配置为：东北，政府4个军，另有1个军（其中政府2个师，中共1个师，政府军官任军长）；西北，政府3个军；华北，政府2个军，另有3个军（其中政府1个师，中共2个师，中共军官任军长），再有1个军（其中政府2个师，中共1个师，政府军官任军长）；华中，政府3个军，另有1个军（其中中共2个师，政府1个师，中共军官任军长）；华南，政府2个军。

（4）军调部为本协定执行机关，协定生效后，政府及任何党派组织不得保持或支持任何秘密或独立武力。

中共军队的整编及其数量本为国共之间一直争执不下的关键问题之一，此次在马歇尔的调停下，国共双方于短暂谈判后即达成整军协定，与政协决议实行政治民主化之同时，在实行军队国家化方面取得重大进展。

整军协定的实质与政协决议精神相一致，即在民主政体下，建设真正的国家军队。

整军协定的达成，既是当时政治协商大环境的产物，也可谓1946年早春中国民主化进程的高峰。

中国的一切似乎都在发生着前所未有的变化，1946年的早春时节，确实是一个给无数中国民众带来希望与憧憬的时节。