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第五 地方与边疆问题（第3页）

张治中将其所拟《中央对新疆局部事变的提示案》交给三区方面，其中提出：扶助新疆人民政治、经济、文化之平衡发展，尊重各族之宗教信仰及固有文化风俗习惯，保障各族人民身体、财产、行动、居住、出版、集会、结社自由，减轻赋税并严禁摊派；3个月内进行乡镇保甲选举，6个月内进行县参议会选举；县参议会成立6个月后，可选出2人，由省府择一为县长；各区行政专员由省府保荐，中央任命，亦可任用地方人士。

提示案同时要求三区应于1个月内恢复事变前状态，取消不合法组织，参加人员资遣回籍或考核任用，免予追究。

三区代表经过讨论，认为中央提示案“未能满足吾人之要求”

，他们“要求真正的高度自治权”

。

11月间，三区提出对“中央提示案”

的对案，要求各级行政官吏由选举产生，并规定省府的组织形式，还要求组织民族军队。

经过反复谈判，张治中同意县级选举时间可提前为3个月，三区部队可以团为单位编为保安部队；其后又在省府组成方面作出重大让步，同意将省府委员名额扩大1倍，其中地方可保荐610（三区可占410），包括副主席1人及厅长2人（三区可保荐厅长1人）；最后又同意增加1名副主席，由三区方面代表担任。

1946年1月2日，《中央政府代表与新疆暴动区域人民代表之间以和平方式解决武装冲突之条款》在迪化签字，主要内容为：事变解决后3个月内进行县参议会选举，县长由县参议会选举，副县长由县长委用；区专员由当地保荐，省府核定；省参议员由县参议会选举；省府委员25人，其中中央直接派定10人，各区保荐15人。

此条款的附文（一）规定，三区可保荐省府委员6人，包括副主席、副秘书长、厅长、副厅长各1人。

关于成立民族军队问题，该条款规定三区部队将进行改编，具体办法由附文（二）决定[6月6日，双方签订附文（二）《关于事变部队改编与住地的补充条款》，规定三区部队编为步、骑兵各3个团，人数以12000人为限，指挥官兼省保安副司令，住地以三区为限]。

这些条款基本满足了三区方面提出的自治要求，同时也基本保证了中央政府对新疆省政的控制权，是当时情况下解决新疆问题惟一可行的方案，也为谈判双方所认可。

1946年3月29日，国民政府任命张治中为西北行营主任兼新疆省政府主席，主持西北并兼新疆政务。

7月1日，根据新疆和平条款改组的新疆省政府成立并宣誓就职，张治中任省主席，三区方面的阿合买提江和地方民族人士包尔汉任副主席。

这是当时全国独一无二的联合省政府，组成成员既有中央派出的官员，也有地方民族人士；既有革命派，也有中间派，还有保守派。

而张治中则以中央大员身份居于所有人之上，维持着中央和地方以及省府内部各派之间的大体平衡。

新疆联合政府成立之初，尚能保持大体合作局面。

但不久之后，国民党就与三区方面在三区地位、地方选举等一系列问题上产生矛盾。

此时，国共内战已经爆发，三区方面已和中共建立了联系，实际呼应着中共领导的反国民党斗争，而国民党也对三区形同独立的状况很不满意，双方的冲突不可避免。

1947年2月，迪化连续三天发生三区方面策动的示威请愿，向省府要求中央军撤离新疆、重新举行选举、在南疆成立民族军。

其后，国民党亦在迪化操纵举行拥护中央、要求取消地方特殊化的游行示威，并与支持三区的群众发生冲突，互有死伤。

省府随即宣布迪化全市戒严，新疆的政治空气趋于紧张。

5月间，张治中去南疆巡视，受到民众围攻。

张治中认为，这是出于三区方面的支持。

这使原本在两派冲突中态度较为超然中立的张治中也开始对三区不满，联合政府的处境岌岌可危。

为了摆脱新疆的事务，也为了与三区方面的民族自治要求相抗衡，张治中提名与三区处于政治对立立场的国民党籍维族人麦斯武德担任新疆省政府主席，结果引来三区方面的强烈反应。

5月28日，麦斯武德宣誓就任省主席，但三区方面的省府成员拒绝出席麦氏的就职仪式，此后更进一步拒绝出席由麦氏主持的省府会议。

由于在省政府主席应由何人担任的问题上意见不一，民选产生的省参议会经过一个多月的协商仍无法正常开会，结果只能宣告休会。

7月中旬，迪化以东的吐鲁番、鄯善、托克逊三县发生武力袭击军警事件，得到三区的支持。

国民党不能容忍三区势力向新疆内地蔓延，张治中命令新疆警备总司令宋希濂“坚决镇压，彻底肃清”

。

吐、鄯、托暴动被平息后，三区方面有感于其自治地位受到威胁，8月12日，担任省府副主席的阿合买提江离开迪化回伊宁，三区方面参加省政府的其他成员随后亦陆续撤离，新疆省联合政府宣告破裂。

此后，三区方面无力出击新疆内地，而国民党亦不愿和不能在新疆大动干戈，新疆局面处于不战不和的僵持状态中。

台湾。

台湾因中国在甲午战争中失利而被迫割让给日本。

1943年11月，在国际反法西斯战争发展到有利于世界人民的转折时刻，美、英、中三国首脑在开罗聚会，决定有关战后安排。