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第四 训政终结与行宪开场（第1页）

第四节　“训政”

终结与“行宪”

开场

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1947年12月25日，《中华民国宪法》正式施行，但国民党的一党“训政”

仍在继续，必须等待选出第一届国民大会代表，召开大会（即行宪国大）并选出总统之后，才能宣告“训政”

终结，实现“还政于民”

。

所以，在实行“戡乱动员”

、加强“剿匪”

军事和镇压异己的同时，国民党还在紧锣密鼓地筹备进行民意代表选举，准备召开行宪国大，完成由“训政”

向“宪政”

过渡。

国民党认为宪政可以为其一党统治立下合法性基础，“争取选举之胜利，俾以民主方式，取得民众之信托，掌握政权，实行本党主义，贯彻本党之政纲政策”

。

但“宪政”

与“训政”

毕竟有区别。

在“宪政”

体制下，总要做一些民主的表面文章，因此“戡乱”

与“行宪”

本不无矛盾之处。

“戡乱”

要求限制人民自由，加强全面统制；而“行宪”

则要求保障人民权利，放松对社会的控制。

正因为如此，国民党内不少人担心因“行宪”

而影响“戡乱”

，对“行宪”

态度消极。

白崇禧建议：行宪国大应予展期，俟军事胜利后再开。

戴季陶认为：“在全国动员之时期，是否宜于举行大选，是宜详加考虑，不可视为手段，更不可视为儿戏。”

不少地方机构，如浙江、广东、河南、台湾、热河省参议会等亦致电蒋介石，主张不必“在内乱未息之际，粉饰太平”

，建议暂不召开行宪国大。

国民党中常会经过研究后认为：用党、政、军全力办选举，不可不慎重；以各地竞选情形，选举完毕后，本党内部一定分崩离析，民青两党因不满选举结果而横生枝节，何能集中力量“戡乱”

；再者，一切问题均决定于“剿匪”

之胜败，胜则迟选亦无妨，败则选举虽十分美满亦无补于土崩瓦解。

但他们也认为：宪法实施程序由国大通过，政府无权变更，延期无异违宪；而且国内外舆论因解散民盟而怀疑本党是否有行宪诚意，如果宣布停止选举，将使怀疑益深；再者，党内问题由来已久，如因此而蒙违宪之名，本党地位将益形低落。