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第四 训政终结与行宪开场（第2页）

11月4日，国民党秘书长吴铁城将中常会的意见呈报蒋介石，请其作最后决定。

蒋介石的想法不无矛盾之处。

他一方面认为，“本来就现在的情形而说，共产党如此嚣张，社会民生如此不安，我们惟有集中力量，消灭共匪，根本就不应举办选举，以分散剿匪的注意力”

；但另一方面，实行所谓宪政又是国民党多年宣称追求之目标，社会各界有较大压力，美国亦总以“民主”

为由对国民党有所指责，继续“训政”

不无困难，因此“为要适应环境，不得已而举办选举”

，演一场给人看，尤其是给美国人看的政治秀。

蒋介石因此决定：选举不能停办，应如期举行为宜。

“行宪”

的基础是进行各项选举，1947年下半年要办理国大代表、立法委员、监察委员和各地方参议会的选举。

就一般意义而言，中国地域辽阔，经济不够发达，交通不便，短期内办理如此之多的选举，资源与技术条件确实不够。

具体表现在：选举前并无确切的人口统计，选民人数难以确定；人民的平均文化水准较低，文盲众多，加以社会动**，生活不安，选民投票意愿不高；以往甚少举行选举，缺乏经验，技术条件不足；东北、华北的多数省份处于战区，根本无法办理，只能指定代表；国民党长期执政，独占政权，中共和民盟被排除在外，国民党在选举中没有真正有力的竞争者。

但对国民党而言，这些并不是难题，因为办理选举的目的就是为了展示“民主”

而非真正实行民主。

真正使国民党感到难办的问题，一是如何协调党内竞争，二是如何与青年党和民社党协议代表名额的分配。

由于国民党的一党独大地位，所谓竞选，基本就是国民党的党内竞争。

蒋介石在国民党六届四中全会上曾就选举提出指导方针，强调必须由党提名，不能自由竞选，但选举必须公开。

为此，国民党中央确定竞选的基本方针是：党内相互竞选只在提名阶段行之，一俟候选人决定，不得再有自相竞争言行；候选人必须由党提名登记，本党党员必须投本党候选人之票，违者将受处罚。

但是，不能“自由竞选”

与“公开选举”

本身即不无矛盾，不少有心参选的国民党人对不能“自由竞选”

非常不满，便借“公开选举”

为由自行其是；国民党各派系和各地方集团均企图争取在选举中获得更多席次，不满竞选事务由CC系控制。

结果，在大半年的时间里，国民党上下为选举牵扯了众多精力，并因选举结果的“公平”

与否而矛盾四起，甚至影响到对行宪国大副总统一职的激烈竞争。

其实国大代表、立法委员等所谓民意代表并无多少实际的权力，可是国民党内部居然为此在竞选中争得不可开交，甚至不顾“戡乱之大局”

，说明国民党中央的控制力已经急剧减弱。

国民党党内既在竞选上有着激烈的竞争，而在协调选举中与青年党和民社党的关系方面，更是矛盾重重。

青年党与民社党担心，在国民党长期垄断权力资源的情况下，他们无法以“自由竞选”

获胜，因此提出国民党应给他们分配一定的代表名额并确保其当选。

早先青、民两党在制宪国大和改组政府时对席次所提要求，本已引起国民党内不少人的反对，认为他们对国民党执政并无多少实际帮助，却屡屡提出过高要求。

此次青、民两党提出分配代表名额的要求后，更引起国民党内强烈的反对意见，谴责青、民两党的主张违背“民主”

原则，是要求政治“分赃”

；尤其是国民党各级地方党部，因为代表名额直接关系到他们的切身利益，故反对声浪更为强烈。

就理论而言，选举本来应采取“自由竞选”

方式，青年党与民社党的要求确近乎“无理”

，但如果进行“自由竞选”

，在国民党垄断了几乎全部执政资源的情况下，青、民两党必败无疑，所谓多党“合作”