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第四 训政终结与行宪开场（第3页）

执政便无从谈起。

因此，国民党为避免演独角戏，只能同意分配部分名额给青、民两党，以非“民主”

的方式行“民主宪政”

。

这种近乎滑稽的“行宪”

就是当时“民主”

的真实写照。

1947年8月6日，国民党中常会决议，先由青年党和民社党提出参选名单，并允诺在选举中尽量协助。

此后经过孙科等研究，提出了代表名额的分配方案：友党名额最多不超过代表总数14，其中青年党提名国大代表250-300名，立法委员70名；民社党提名国大代表150-200名，立法委员50名。

但此方案与青年党和民社党的要求相去甚远。

青年党要求在各项选举中均占15比例，民社党要求国大代表名额在民社党、青年党、无党派和国民党中按1∶1∶1∶2分配。

为了解决这个难题，经过吴铁城、陈立夫、张厉生等与青、民两党反复商谈，最后决定分配方案为：一、国大代表，青年党400名，民社党300名，国民党2000名，无党派500名；二、立法委员，青年党120名，民社党80名，国民党400名，无党派120名（青、民两党实际提名人数与此有出入）。

10月30日，国民政府公布《修正国大代表与立法委员选举罢免法》，规定：国大代表，50万人以下之县市选举1人，超过者每增加50万人增选1人；立法委员，300万人以下之省市选举5人，超过者每增加100万人增选1人；经政党或500人以上提名，可竞选国大代表；经政党或3000人以上提名，可竞选立法委员。

11月21日至23日，由47个省市及蒙古18盟旗、西藏3选区和职业团体的2.5亿选民投票选举国大代表，凡绥靖区不能办理投票者，在邻近区域或指定处所照规定程序办理。

结果选出国大代表3045人，其中县市及同等区域2177人，蒙古地方57人，西藏地方40人，边疆地方34人，海外侨民65人，全国性职业及妇女团体291人，地方性职业及妇女团体364人（职业团体包括妇女、农业、工业、渔业、商业、工矿、教育和自由职业界团体），生活习惯特殊之国民17人。

此次国大代表和立法委员采用直接与无记名单记法选举，选民需要在选票上写出被选举人的姓名，在当时识字普及率不高的情况下，不懂书写的选民势必要请人代书，既违选举之秘密原则，又使舞弊之举较易发生；选民凭选举权证领取选票，投票时并未严格核对选票与其本人是否相符，更为舞弊大开方便之门；在广大的小城镇与乡间，普通民众对选举之事懵懂无知，只能任人代办或操纵。

据时人揭露，在选举中“操纵把持以及偷天换日之丑态，不一而足”

，难怪与国民党合作参选的民社党领导人张君劢“强调此次选举仅是骗人戏法，包办选举，扣留选票，涂改选票违法事，不胜枚举，此实盗窃民主”

。

尽管国民党与青年党和民社党事先已经达成了名额分配的协议，并将两党的名额分配至各选区，要求各地党部确保其当选。

但在选举中，不少地方的国民党党部对此置之不理，布置手下只投自己中意的国民党候选人的票。

在国民党基本控制了地方政权和政治资源的情况下，青、民两党在竞选中有劲使不上，结果两党候选人落选者甚众，未能占满事先分配的名额。

青年党党魁曾琦在家乡四川隆昌参选，尚须张群、陈立夫和国民党四川省党部主委黄季陆亲自出马为其说项拉票，方才勉强当选，而青年党四川省党部主委姜蕴刚则无此“幸运”

，他在彭县本籍竞选时还是以落选收场。

由于地方利益之所在，一些国民党中央提名候选人的选票也落后于地方支持的未提名候选人，由此又加剧了国民党内部的地域和派系矛盾。

国大代表选举前，青年党和民社党本以为经过党派协议的选举应可保证其利益，但选举结果却与他们的期望相差甚远，令他们甚为不满。

他们认为国民党违背事先所作的诺言，要求兑现两党的代表名额。

对于国民党而言，实行宪政就要对外表现非一党垄断政权，实现多党合作，而所谓多党合作，当时也只有青年党和民社党捧场，因此对他们的要求，国民党内纵有诸多反对意见，但为了不破裂与两党的关系，也不能不勉予同意。

11月28日，国民党中常会决定，国民党、青年党和民社党国大代表、立法委员和监察委员的竞选均须由各自政党提名。

此案交国务会议通过时，青、民两党为确保不再出现意外情况，临时动议加上了三党候选人没有被其所属政党提名者即便当选亦无效之规定。

12月5日，国民党中常会通过《政党提名补充办法》，决定在分配给青、民两党的选区，已当选的国民党代表须让予青、民两党，未经提名之党员当选者亦须退让。

这些规定通过后引来国民党内一片哗然，不少舆论也颇不以为然。

在竞选舞弊的丑闻之外，动用行政方式改变选举结果成了此次选举中又一出滑稽剧，并为国民党的内部矛盾火上浇油。

若干已当选为国大代表但又被要求让出的国民党员向国民党中央陈情请愿，表示他们当选的资格不能由政党或行政机构撤销。

在接见他们时，孙科承认“此次选举太迁就事实，精神上已与宪法相违背”

；负责选举事宜的“行宪国大”

筹备委员会秘书长洪兰友则说：“依国法，诸君可称理直气壮，但依党纪，诸君实应牺牲退让。