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第四 训政终结与行宪开场（第6页）

他们的目的就是扩大国大权限，缩小立法权限，便于国民党继续控制权力。

本来蒋介石在国大开幕词中已经说明，“宪法甫告施行，利弊得失之所在还没有具体的经验可供修改的参考。

因之，大会的使命只是行使选举权，以完成中华民国政府的组织。”

但国民党籍代表仍然节外生枝，引起了青年党和民社党的反对。

张君劢批评说：“国大职权，明明载在宪法，你嫌权小，就要修改宪法，为什么嫌自己权小，就来修改宪法？这种国家，真是不得了。”

为了保持与青、民两党的关系，国民党和青年党、民社党经过紧急协商，决定留待两年后再讨论宪法修改的问题。

但主张修宪者仍不依不饶，与反对修宪者在会上唇枪舌剑，吵得不可开交，以至连不少国民党高级官员也看不下去了。

王世杰和王宠惠均劝告代表应遵守秩序和三党决议，慎重考虑再作决定。

谷正纲提出“巩固反共战线”

，要求代表们顾及现实。

但这些仍然无法平息国民党代表的喧嚣。

4月17日，蒋介石亲自出马，召集国民党籍国大代表聚会，要求大家明了当前除对于“戡乱”

有关者可予补充临时性条款外，宪法条文均以不修改为宜。

修宪问题决定两年后再议。

修宪动议虽被搁置，但宪法内容仍因“临时条款”

之通过而大有变动。

国大开会期间，由莫德惠等1202名代表联署，提请制定《动员戡乱时期临时条款》，授予总统“紧急处分权”

，以保证“戡乱动员”

令的实行。

总统权之大小原为制宪时争执的主要问题之一，国民党始终主张扩大总统权力，但没有约束的总统权无异于变相独裁，故为非国民党籍代表所反对。

格于内外形势，制宪国大通过的宪法对总统权有较多的限制，但国民党，尤其是蒋介石本人对此一直不能忘怀。

因为如照宪法之规定，总统基本上为虚职，权力主要在行政院，蒋介石做总统即无意义。

但蒋介石本意要当总统，而又不愿当虚职总统。

为此，国民党绕了个弯子，以“戡乱动员”

为“非常时期”

、需要权力集中、以便令行禁止为由，提议制定“临时条款”

，既赋予总统更大的权力，又避免修宪之批评，而且要求“必须通过”

。

青年党和民社党对其违反宪法精神、削弱立法职权、增加总统权力等等纵有不满，但既已登上了“戡乱”

战车，便不能提出反对意见。

4月18日，国大通过《动员戡乱时期临时条款》，规定：“总统在动员戡乱时期，为避免国家或人民遭遇紧急危难，或应付财政经济上重大变故，得经行政院会议之决定，为紧急处分……动员戡乱时期之终止，由总统宣告，或由立法院咨请总统宣告之。”

此一修改“以寥寥数语之特别规定，动摇整个宪法之精神”

，因为经此修改后，总统实际可以行政命令的方式，直接决定一切重大事宜，等于拥有几乎是无限的权力；而且因为“动员戡乱”

时期的终止与否由总统决定，所以也就是说，只要总统愿意，他可以无限期地拥有“紧急处分权”

。

“临时条款”

的通过，为蒋介石出任总统扫清了障碍，也满足了蒋介石继续独揽大权、个人专断的愿望。

本次国大的重头戏是选举总统和副总统。