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第一 决战前的国共两军争夺（第2页）

；“凡划隶绥靖区地域内之一切地方机构与人力物力财力等，均依总体战方案之规定，由各绥靖区司令官负责处理”

。

成立“剿匪”

总部，是国民党实行“总体战”

战略的重要环节，而“总体战”

的目的，就是以“剿匪”

总部为核心，实行党政军一元化领导，赋予战区军事长官党政军全权，期与中共进行军事、政治、经济、社会等全方位的较量，尤其注重“三分军事，七分政治”

，强化保甲联防、连保连坐制度，控制社会基层与民众。

但国民党官僚体制久已养成，上下脱节，且在县以下之基层缺乏有力的组织动员体系，难与中共如蛛网般密布、上下沟通、迅捷有效的组织动员体系相竞争，所谓“总体战”

名不副实，只有白崇禧在华中“剿总”

任上所行较为切实。

中共刘邓大军进军大别山后，主持“围剿”

的白崇禧认为，中共以分田运动使土地与动员相结合，以党的力量控制政治军事，所以力量发展迅速，因此提出：“必须军事、政治、经济、文化紧密配合，军队与民众协同一致，全面动员起来，才能发挥总体战的力量，应用全面战术，争取广大面的控制，始可彻底剿灭匪患。”

具体做法是：军事上以“机动对窜扰”

（实行分进围剿、轻装追剿、扼要堵剿、分区清剿），政治上“以组织对裹挟”

（组训地方团队，强化地方组织，厉行保甲制度，实行联村并区），经济上“以封锁对劫掠”

（管制物资和壮丁，实行全面严格的经济封锁）；实行“自清、自剿、自卫、自富”

政策等等。

1948年3月，白崇禧在南京主持召开华中绥靖会议，进一步确认了他的“总体战”

战略。

由于桂系抗战时期在大别山区经营时间较长，基础相对较好，白崇禧又拿出了一套办法，因此他在大别山区强力推行的“总体战”

战略收到了一些成效，对中共部队构成了较大压力。

但是，因为缺乏其他战区的呼应，也没有后续政策措施如土改的支持，再加上国民党全盘军事态势的日趋恶化，其“总体战”

之功效不过昙花一现而已。

而且由于蒋介石和桂系之间的历史纠葛，蒋对多谋善断、号称“小诸葛”

之白崇禧并不放心。

抗战胜利后，蒋介石任命白崇禧为有职无权的国防部长，而不令其实际带兵，即表现出他对桂系的防范之心。

及至中共部队进军大别山，蒋不得不将白外放主持九江指挥部和华中“剿总”

，但也并不意味着对其完全放手。

李宗仁当选副总统后，白崇禧在外领兵，互为依恃，更使蒋介石平添忧虑，白崇禧对此心知肚明。

华中“剿总”

成立前，白崇禧有意表示辞职。

5月19日，蒋介石致电白崇禧称：“辞职问题，不能照准，务望照常负责，切勿消极为要。”

后在身边人的劝说下，白方才打消辞意。

蒋、白之间因为面对共同的敌人——中共，关系得以维持，但双方芥蒂犹存，并影响到不久之后的徐蚌会战及蒋介石下野。

在军事战略方面，国民党军较内战初期表现出明显的退缩态势。

1948年1月，参谋本部将其编制的当年《作战计划大纲》呈交蒋介石，提出：“在东北方面暂取机动防御，先击灭黄河以南陈毅、刘伯承各匪，尔后由鲁豫陕诸方面进出黄河北岸，与华北国军协同，打通津浦、平汉线之北段，击灭聂荣臻匪军，会师冀中，同时摧毁上党区匪巢，恢复各路交通，并准备出关收复东北。”

这说明国民党统帅部此时不仅不再寄望收复东北，而且对黄河以北亦只能以守为主，而将作战重点放在黄河以南的中原地区。