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第四 国民党军事的全面败退（第4页）

但事实表明，美国人的承诺并不可靠。

5月间，中共中央军委指示青岛前线采取“逐步压缩，迫敌早退”

的方针，驻青美军自行撤离，国民党军失去靠山。

6月2日，驻青岛第十一绥靖区及2个军10万余人全部自海路撤往广东，山东战事结束。

位于华北和西北结合部的绥远，由西北军政长官公署绥远指挥所主任、绥远省主席兼保安司令、傅作义的老部下董其武率部据守，驻有7个师8个旅近8万人的部队。

北平和平协议达成后，绥远势处孤立，董其武在1月22日飞到北平，表示愿意追随傅作义的行动。

因绥远地处偏僻，对全国战局的影响不大，守军又可以随时西向宁夏继续撤退，同时也为了争取桂系和国民党内其他派系转变立场，实行和平解决，平津战役结束后，毛泽东决定由第四野战军进军中南，华北部队加入西北作战，对绥远则采取暂时不动、留待逐步解决的方针，并为了给董其武留出足够的时间协调内部立场，对绥远在一段时间里采取宽松政策。

23日，中共中央军委电示林彪，对绥远方面停止战斗，维持现状，恢复交通，建立联系。

2月12日，中共中央军委再次致电担任绥远方面作战任务的晋绥军区，提出目前应维持绥远现状，“彼此互不侵犯”

，平绥路许其通车，商业许其流通，在晋绥军区部队和董其武部队之间暂划一分界线。

2月22日，毛泽东在西柏坡会见傅作义和邓宝珊时，提出绥远问题可用另外的方式解决，先让董其武做好内部工作，开通平绥铁路，便利人民往来，双方开展贸易，逐渐统一货币，加强交流，什么时候可以起义就什么时候起义。

25日，毛泽东电告林彪：“北平二十余万人，傅、邓已完全交给我军，任凭我们处理。

绥远傅部则其预定计划是希望我们按照另一方式，即大体上按照吴化文、曾泽生方式解决，而在目前则大体上维持现状。

我们已预先估计到了他们这种心理，故不待他们提出即告他们绥远军队及政府暂维现状，一个时期以后，再按我们制度编整。”

毛泽东在3月召开的中共七届二中全会上将此定名为“绥远方式”

，即“有意地保存一部分国民党军队，让它原封不动，或者大体上不动，就是说向这一部分军队作暂时的让步，以利于争取这部分军队在政治上站在我们方面，或者保持中立，以便我们集中力量首先解决国民党残余力量中的主要部分，在一个相当的时间之后（例如在几个月，半年，或者一年之后），再去按照人民解放军制度将这部分军队改编为人民解放军”

。

3月23日，林彪等与傅作义商量解决绥远问题的办法。

经过谈判，签订了《绥远和平协议》，规定双方军队划界驻守；恢复平绥路交通，人员自由往来；通邮、通电、通商，人民币可在绥远流通，酌量收购金圆券；绥远军队和政府保持现状，解散特务组织；补贴绥远军政费用；促进社会进步，达到起义和和平统一。

6月8日，协议正式生效。

其后，董其武在绥远组织革新运动委员会和人事委员会，确定工作计划，改组机构，统一事权，准备起义。

华北人民政府也派联络处进驻归绥，与董其武保持联络，进行工作。

6月1日，邻近绥远的陕北榆林第22军军长左协中率部起义。

与绥远酝酿起义的同时，国民党也在极力拉拢董其武。

起先国民党命令董其武向西撤退，在被拒绝后，一度停发了绥远的军政费用。

后来为了拉拢董其武，又决定补发经费，并任命董为西北军政长官公署副长官。

7月间，徐永昌和空军副总司令王叔铭飞到绥西陕坝，与董其武会见，希望他站稳立场。

国民党还策动董部的反共军官和特务，利用部分官兵对起义的疑虑，进行反对起义的活动。

一时间，国共同在归绥活动，都在争取董其武。

7月14日，傅作义向毛泽东报告绥远情况，认为“绥远问题必须迅速彻底解决，俾能在最近时期内成为解放区、解放军之一部，把立场站过来”

，请“指派人员拟定一具体方案，付之实施，彻底执行”

。

鉴于绥远部队多为傅作义的老部下，比较听傅的招呼，而傅在北平部队改编过程中与中共有良好的合作关系，并已在4月1日公开声明转变立场支持中共，中共中央决定委托傅前往绥远，向董部释疑解惑，组织董部起义。

8月25日，傅作义与邓宝珊携银洋20万元到达绥远，对董部进行说服教育工作，解决内部矛盾，排除起义障碍。

9月11日，傅作义向聂荣臻和薄一波报告：绥远“军政干部对中共领导及人民政府各项政策，均表拥护”

，但“疑惧心理仍不能完全释然”

。

关于处理绥远问题，他说：“毛主席对弟极其信任，两兄对弟亦充分了解。