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第二十章 治国韬略（第2页）

考成法提高了办事效率，减少了各部门的相互推诿、扯皮，为精简机构、节省政府开支提供了可能。

稍后，张居正便下令裁减部院诸司冗官和各省司、府、州、县官，以提高官吏的素质和行政效率。

为排除宦官干政，他告诫冯保“裁抑其党，毋与六部事”

，从组织机构上保证事权归一，政令畅通。

考成法的作用

张居正的政治改革，通过整顿机构形成高度集权而又层叠有序的行政系统，并建立起相应的稽查问责机制，确保官僚机器高效运行。

傅维麟在《明书》中赞扬：“万里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅风，无所不披靡。”

在这种层层施压与控制下，各阶层的官员都被纳入国家机器中高效运转起来。

一旦哪个官员没有完成指定的任务，轻则降级，重则罢官。

张居正对各阶层的官员实行了严格的“随事考核，事事责成”

的稽查制度。

据说有一年，地方官员反映下面的赋税非常难收，有些地方还有天灾，实在收不齐。

于是张居正“法外开恩”

，批准可以只收到九成，结果有个巡抚收到了八成八，还是被张居正给降职了。

自此以后，各阶层的官员没有谁再敢拖延懒散，只要内阁下了命令，说什么时候完成就一定会什么时候完成。

这些都为此后张居正推行各项改革奠定了基础。

通过整顿吏治和精简机构，张居正获得了一个效率较高、得心应手的行政班子，为推动经济改革做了思想上和组织上的准备。

考成法的缺陷

但考成法在执行过程中，也出现一些不容忽视的弊端，如考核方法和手段过于粗暴直接，不管任何原因和理由，只要你没有完成上面安排的差事，全部考核不合格，轻则降职，重则罢官；还有官员没有完成自己的业绩，绝对不会让他离职，就算离职了也会被叫回来继续完成任务。

张居正还主张连带责任，如果县令没有完成任务，知府也有责任；知府没有完成任务，那么巡抚也有责任；巡抚没有完成任务，那么尚书也有责任。

在这种层层连带的规定中，各级官吏无一幸免，全都如惊弓之鸟，夜不能寐。

在考成法的实施过程中，有两项标准是基础标准，那就是欠税是不是能够按时上缴，盗贼能不能及时擒获。

由于张居正实行了简单粗暴的考核制度，许多官员为了完成追缴赋税的任务，在向老百姓收税的时候，不顾百姓死活，每次都把百姓家的粮食抢得底朝天；在执行擒获盗匪的任务时，官员们为完成任务，如果抓不到盗匪，往往拿良民百姓充当，造成了无数的冤狱，搞得民间百姓怨声载道。