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措施出合（第2页）

铁器还是制作兵器的主要原料，《盐铁论·复古篇》云：“铁器兵刃，天下之大用也。”

盐铁有广阔的销路和市场。

因此，战国至汉初涌现出的大富豪以盐铁业者尤为突出。

这些大盐铁业者“上争王者之利，下锢齐民之业”

，即向上与国家争利、对下又垄断人民的谋生之路。

在国家遇到财政危机时，这些大富豪竟然无动于衷。

汉武帝经济改革的一项重要措施就是菀盐铁，即实行盐铁官营，其目的就是把盐铁业的收益收归国有，以解决财政困难。

汉武帝为实行盐铁官营，采取了以下措施：

元狩四年（前119），武帝任用齐地大煮盐者东郭咸阳、南阳大冶铁业者孔仅为大农属官大农丞，主管盐铁方面的事情，侍中桑弘羊以会计计算用事“言利事析秋毫”

。

这三人筹备盐铁等有关经济、财政改革方面的事情。

山海、天地出产的自然资源的税收原归掌握天子私人财政的少府管理，实行盐铁官营时转归掌握国家财政的大农管理。

这一变化有利于大农以国家代表组织全国盐铁的生产和销售，并以其收入充作国用。

元狩五年（前118），孔仅、东郭咸阳提出实行盐铁官营的具体办法如下：一是禁止私人经营盐铁业，对敢于私铸铁器、煮盐的人，用铁钛这种刑具带在左脚上，并没收其从事生产的器具。

二是出产铁的郡自然要设铁官，不出产铁的郡则设置“小铁官”

冶炼废铁，属所在县管辖。

汉武帝令孔仅、东郭咸阳乘驿遍巡天下盐铁处，设置盐铁官，取缔私营盐铁业。

并任命原来的盐铁业主为官营冶铁业中的官吏。

元封元年（前110），又令桑弘羊为治粟都尉，领大农，主管天下盐铁事务，进一步推行官营盐铁。

在这一过程中，推行盐铁官营的政策是认真的，违背政策的官吏要依法严惩，如元鼎六年博士徐偃等循行天下，“矫制（假托君命）”

让胶东、鲁两国煮盐铸铁，被处死就是一例。

汉武帝时，全国有二十七郡设有盐官，共设盐官三十攻处或三十六处；有四十个郡国设有铁官，共设铁官四十八处、四十九处或更多。

其具体数字各家所说常互有出入。

设盐官最多的为今山东地区，设十二个。

其次为今河南省，设八个，等等。

值得注意的是今云南安宁县（益州连然），西北方地处今内蒙自治区的朔方、五原，今宁夏固原县（安定三水），今广东广州市（番禹）都设有盐官。

今湖南郴州市（桂阳郡）、四川宜宾市（键为郡）、甘肃临洮县（陇西郡）也设有铁官。

各郡国的盐铁官直属大农丞管辖。

官营盐铁业中的主要生产者是民、卒、徒、佣工、工匠等。

盐铁丞孔仅、东郭咸阳上书谈到煮盐业中的经济关系时说：“愿募民，自给费，因官器，作煮盐，官与牢盆。”

其意是：由官府招募民人从事煮盐，官府供给煮盐用的大铁盆（牢盆）等生产工具，并按煮盐数量给生产者以雇佣价值（包括口粮），产品全部由官府统销。

服役的卒及其代役佣工是煮盐、冶铁业中的主要劳动者，《盐铁论·禁耕篇》说：“故盐冶之处，大校皆依山川，近铁炭，其势咸远而作剧。

郡中卒践耕者多不堪，责（债）取庸代。”

这说明煮盐、冶铁的地方路途遥远，劳动强度大，服役卒不堪忍受，借债雇人替自己服役。

这说明服役的卒及其雇来的代役庸工是官营盐铁业中的劳动者。

盐铁在运输过程中也费时、费力，且耗资巨大，给百姓带来了沉重的负担。

盐铁业中卒、徒是主要生产者，卒是服徭役、兵役的农民。

徒是刑徒，是罚服苦役的罪人。

汉代的罪人服有期徒刑按法律规定一般是一年至五年，期满释放。