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措施出合（第3页）

刑徒在服役期间不能任意买卖和杀害，刑徒不是国家的财产和物件。

刑徒与奴隶是性质不同的劳动者。

刑徒在法律地位上是民的一部分。

由于卒、徒的工作达不到标准（作不中呈），就令征发服役的民众去帮助，这便促使更役越来越频繁，百姓苦不堪言。

此外，官营盐铁业中劳动的也有奴婢。

如武帝后元元年（前88）让赵过推行代田法，曾在“大农置工巧奴与从事，为作田器”

就说明盐铁业中有奴婢从事劳动。

虽然如此，但官营盐铁业中的主要劳动者不是奴婢。

在武帝、昭帝时官府奴婢普遍不事生产，而是“坐禀衣食”

“垂拱遨游”

的寄生者。

武帝官营盐铁之后，官营盐铁业中的劳动者是服役的卒、刑徒、招募的民、佣工、工匠。

虽有奴婢，但奴婢不是主要成分。

汉武帝实行盐铁官营的作用，意义主要如下：

在元封元年（前110），桑弘羊为治粟都尉、领大农、主管盐铁之前的元鼎五六年间汉连年出兵，费用大，都是靠盐铁官营等经济改革的收入来解决的。

盐铁官营并不仅仅是为了增加国家的财政收入，还是为了建本业抑末业，防止盐铁业主利用经济力量结成封建依附集团即“朋党”

与官府对抗，禁其“**侈”

生活，防止其兼并农民的土地。

这个目的在一定程度和一定时间内应当说是能够达到的。

有利于打击分裂割据势力。

盐铁官营，有助于削弱诸侯王的经济势力，使其无法与中央抗衡和发动叛乱。

官营冶铁业规模大、人力充足、资金雄厚，专业分工明确，有利于生产技术和产品质量的提高。

官营冶铁业中所制造的大型、中型犁壁、犁铧、犁冠齐全的犁头和赵过推行代田法时使用的新式农具耧犁有助于农业技术、新的耕作方法的发展、推广。

《盐铁论·水旱篇》载大夫曰，“家人合会”

的小作坊生产，炼出的铁质量差，使“铁力不销炼，坚柔不和”

。

而实行盐铁官营，则“卒徒工匠以县官日作公事，财用饶，器用备。

吏明其教，工致其事，则刚柔和，器用便”

。

这一论断当反映了一定的客观事实。

盐铁官营也有其问题和失误之处，这主要表现在以下两方面：一是盐铁官营是一种垄断性的经营，产品的品种少，社会需要又呈多样性，其他各种冶铁业又被禁止，因此无法满足社会多种需求。

《盐铁论·水旱篇》说：“县官鼓铸铁器，大抵多为大器，不给民用。

民用钝弊，割草不痛，是以农夫作剧，得获者少，百姓苦之矣。”

这些情况应是符合实际的。

二是官府管理盐铁的官吏多是从盐铁业主转化来的，这些人从中作弊扰民。

虽然有这些问题和等等失误，武帝在当时条一件下实行盐铁官营的重大作用和意义仍然不能全部加以否定。

均输、平准是国家垄断商品的运输、买卖、价格以增加国家财政收入的改革措施。

在解决国家财政困难方面曾起过重大作用。

“均输”