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措施出合（第4页）

一词，古已有之。

《盐铁论·本议》说：“盖古之均输，所以齐劳逸而便贡输，非以为利而贾万物也。”

这说明古代的这种“均输”

活动与武帝时官府通过均输从事商业经营为国家谋利是不同的。

汉武帝时的均输推行经历过两个时期：一是元狩五年（前118）铸五铢钱，孔仅、东郭咸阳提议实行盐铁官营，过了三年，到元鼎二年（前115）置均输。

这次实行还处于试验阶段，“稍稍置均输以通货物”

。

二是元封元年（前110）桑弘羊为治粟都尉，领大农，置均输到了实质性的推行阶段。

这一年因为诸官府囤积货物在市场上出售，互相争利，使物价上涨，而转输所得的货物有时还不够抵偿雇工运输的费用，所以桑弘羊“请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往县置均输盐铁官，天子以为然，许之。”

经过上述两个时期的试办、推行，各地设立了均输官，均输法才在全国得以实行。

桑弘羊是“均输”

的创办者，对均输的解释最有权威性。

按其所言，原来各郡国都有一定数量地方特产贡输，但不考虑道路远近，路远的自然花费大，由于诸多原因有的物产经过运输变成了“多苦恶”

的次品，运来的次品货物有时还抵偿不了运费。

因此在各郡国设立的输官，专门负责营运，这样就节省了路远郡国的运费，因此就名曰均输。

《史记·平准书》载元封元年桑弘羊推行均输时“令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋，而相灌输”

。

其意是：令远的地方贡给的物产最贵时商贾转运贩买的价格作为贡赋，而货物由各地均输官互相转运到价高的地方出售和买进。

在这里可看出均输的一个重要职能，就是在运输过程中通过买卖物品而赚取利润。

从有关均输的记载，把均输法的内容归结如下：在大农设均输令、群国地方设均输官，负责办理有关均输的事务；把各地输京的贡赋等物品按时价转运至价高的他地出售，再收购其他物品，辗转贩运，最后把国家所需物资运到长安。

这样做的目的是为了减省远方郡国的运费负担；又可使国家在辗转贩运中赢利，并得到质量好的物资。

通过均输转运的物资有盐铁、丝麻织品、布帛、粮食等。

均输好的作用有以下几点：

首先，均输的实行与盐铁官营等措施结合，解决了当时政府的财政危机。

据《史记·平准书》载，就在桑弘羊大力推行均输的元封元年（前110），武帝“北至朔方，东到泰山（封禅），巡海上，并北边以归。

所过赏赐，用帛百余万匹，钱金以巨万计，皆取足大农”

，后又推行“吏得入粟补官"等措施，使“边余谷诸物、均输帛五百万匹，民不益赋而天下用饶”

。

这说明武帝任用桑弘羊等人推行的均输、盐铁官营等措施在解决国家面临的财政困难方面是成功的。

均输转贩运来的物资还起了供“兵师之用”

、防水旱灾荒的作用，同时也减轻了偏远地区运输的负担。

《盐铁论·力耕篇》载大夫曰：

“往者财用不足，战士或不得禄，而山东被灾，齐、赵大饥，赖均输之畜（蓄），仓廪之积，战士以奉，饥民以赈。

故均输之物，府库之财，非所以贾万民而专奉兵师之用，亦所以赈困乏而备水旱之灾也。”

如元封四年（前107）大灾荒，关东流民“二百万口，无名数（户籍）者四十万”

等等就是靠均输储存的物资赈济的。

同时，有利于减轻偏远地方的运输负担和减轻摇役。

这就是《盐铁论·本议篇》所说的“均输则民齐劳逸”

。